“下凡”“走场”限制趋严

各个省厅每年通常会录用20名左右的精英官僚，无论在哪个省厅，这些人都会为争夺事务次官（相当于中国部委办公厅主任——译注）这个作为公务员能够企及的最高职位而展开激烈的晋升长跑赛。即使最终胜出，以后还要面临与前几任次官之间的序列高低之争。

就拿财务省官员来说，担任过地方银行行长后，再坐上日银行长或者东京证券交易所老总的宝座，那就是最理想的发展路线了。如果能连任两任、三任老总，那么一辈子的收入将相当可观，光是退休金就会高达数亿日元。

然而，这种“下凡”和退休官僚屡屡换地方下凡的“走场”如今被视为弊端，促使日本于2008年修订了国家公务员法。修订后的公务员法针对其他职员及前职员的再就业委托和信息提供、现职职员到利害相关企业谋求职务的活动、再就业者（前职员）对原单位施加影响等问题做出了限制规定。以前只是规定离职（辞官）后的两年内，如果前往与原供职省厅关系紧密的企业就职，必须得到人事院的批准。

文科省长期有组织地实施违法行为

此次以文部科学省为中心暴露出来的官员下凡问题，严重违反了修订版公务员法的再就业限定。包括现职次官前川喜平的辞职、被停职在内，共有43人遭到处分，之所以出现这种结果，是因为调查显示该省的再就业斡旋是确凿无疑的有组织行为。文科省3月30日公布的最终报告表明一共存在62件违法案例。2009年退休的人事科前职员岛贯和男参与了其中40件（每日新闻）。大学、财团和企业的招聘信息汇总到人事课以后，职员会向以次官为首的上级领导汇报情况。然后，有关领导会通过岛贯以引进人才的名义去斡旋人事。有时岛贯也会向人事课传递一些招聘信息。此外，也有跳过岛贯这一环，由人事课主导直接斡旋再就业的情况。

一位曾供职于文科省人事课的官僚这样说道。“国立大学曾经是旧文部省组织体系的一部分，所以在文科省内工作到一定年限的人到大学里谋职属于普通的省内人事调动。即便是在国立大学法人化以后，文科省和国立大学之间的人事交流和斡旋再就业仍然作为人事科业务工作的一部分正常保留了一下来。对于（文科省管理的）私立大学大家也具有相同的意识。不可否认，大家都觉得那只是省内人事调动的延伸，并不觉得是官员下凡。”

在其他省厅遵守法律的时候，文科省却长期心安理得地实施着有组织违法行为，文科省的这种感觉看来确实不太正常。不仅是国土交通省（尤其是旧建设省管辖组织）和农林水产省等拥有专管企业的省厅，就连经济产业省和财务省的中高级干部在修订版公务员法施行之际也对再就业限制趋严一事感到过不安。

在财务省和经产省等省厅，许多课长级别的官僚到最后会遭遇“拍肩膀（上司劝下属辞职——译注）”。通常的套路是给一张通往相关独立行政法人理事职位的单程车票。能找到这种下家还算好的，可今后该何去何从？他们面色苍白的表情依然历历在目。尤其是“非精英（未能通过国家公务员一类考试的公务员的俗称）”职员的这种倾向更加强烈。

各省之所以掌控大量独立法人，原本就存在为非精英职员解决再就业出路的因素。精英群体只要别太挑剔，实现再就业并没有那么难。但众多非精英职员就不行了。尽管有人认为既然退休年限延长到了65岁，那么只要待在政府部门就行了，但事情并没有那么简单。据说某省甚至不得不专门为60岁以上的非精英职员创造了一些职位和工作。