因地区纠纷及内战而逃离出国的难民，在世界范围内不断增加。日本对从事人道支援的国际组织慷慨相助，但对接收外国难民却表现得极端消极。为什么日本的“门户”如此沉重难启呢？

世界的难民：5100万人

难民在世界范围呈剧增之势。其背景原因，是极端恐怖组织“伊斯兰国（IS）”的崛起，导致了叙利亚、伊拉克的数百万人逃往国外。难民多流向邻国及欧洲等对避难者比较宽容的国家。最近还发生了利比亚偷渡船在地中海倾覆，大量难民丧身海底的惨痛事故。

据联合国难民事务高级专员办事处（简称联合国难民署，UNHCR）估计，2013年全世界难民有5100万人，为第二次世界大战后最多。同年世界各国认定的难民人数超过21万人，从世界整体来看，难民申请者中获得认可批准的约占四成。另外，2014年向发达国家提出难民申请的人数约为866000人，比上一年增长了45％，时隔22年创历史新高。接受难民申请的国家中，德国最多，为173000人，其次是美国。

日本的难民获批率仅0.2％

形成对照的是日本的难民审批(*1)制度极端严格，能够获得难民身份者非常少。日本于1981年成为联合国难民公约的缔约国，第二年开始了难民审批制度。近年来，难民申请数以亚洲为中心呈激增之势。今年3月法务省公布的数据显示，向日本政府提出难民申请的外国人，2014年为5000人，是日本自开始接收难民以来之最多，比上一年增加了1740人。

各国难民认定申请者人数的变化

2011年 2013年
1 缅甸 491 土耳其 658
2 尼泊尔 251 尼泊尔 544
3 土耳其 234 缅甸 380
4 斯里兰卡 224 斯里兰卡 345
5 巴基斯坦 169 巴基斯坦 241
6 孟加拉 98 孟加拉 190
7 尼日利亚 52 印度 165
8 印度 51 加纳 114
9 伊朗 49 喀麦隆 99
10 喀麦隆 47 尼日利亚 68
其他 201 其他 456
总数 1867 3260

注：根据法务省入境管理局资料制作

但是，通过日本政府审批而获得难民身份的，只有11人，仅占全部申请者的0.2％。让我们拿2013年的数据做一个国际比较。难民的获批人数，日本是6人（申请者为3260人），而美国为21171人、德国为10915人、法国为9099人，即便是邻国韩国，也有57人。截至2014年，日本的累积难民获批人数是633人。从2010年起，日本还开始了联合国难民署实施的难民第三国安置计划(*2)，但日本的难民身份批准及接收比例，在发达国家中处于最低水平。