國會「扭曲」的噩夢，今後還可能出現

自民黨在2012年的眾議院大選中重奪政權，聯合執政黨確保了在眾參兩院的過半數席位，政策制定再無障礙。最近，雖然國會討論低調，但重要的法案一個接一個地被通過、成立，甚至反而引起了對政策制定過速所帶來弊端的擔心。

但是，雖然自民黨在眾議院擁有超過六成的議席，但在參議院仍然延續了單獨不過半數的狀態。可以說，這是自民黨和公明黨聯合執政之所以維持下來的最大理由。

通過90年代以來的所謂政治改革，亦即眾議院的選舉制度改革、《政治資金規正法》的修改以及中央省廳的機構改組等，作為最大執政黨黨首的首相的權限，得到了大幅增強。通過改革，自民黨內部的凝聚力得到提高，安倍首相的政府運作也更加容易，可以說要對重要政策作出改變已成為可能。

但近來，在國會的法案審議手續和兩院關係方面，幾乎沒有進行任何改革。對於政府來說，參議院仍然是道難過的鬼門關。

就像各種民調所顯示的那樣，日本的選民對於政黨的支持已不像過去那樣堅定如一了。特別是，在執政黨無法選擇於己有利的日期舉行選舉的參議院選舉中，就像美國的中期選舉等那樣，對於現政權不滿和批評的選票流向在野黨的可能性很高。執政黨如果轉而跌落成參議院中的少數派，那麼對於政府來說，毫無疑問噩夢將重來。

進行制度改革，使之能夠發揮本來應有的作用

根據當時的政黨政治的變化，在平成時期政治中的參議院，可以說搖擺在強有力的否決權玩家和順從的「複印」之間。但是，人們所期待的參議院的作用，並非這兩者之一，而是希望參議院能換個角度對眾議院通過的議案進行討論，有時加以修改，以達成更完美的結果。

那麼，參議院要想發揮本來應有的作用需要什麼樣的前提呢？在國會審議中，如何才能協調執政黨和在野黨的意見，使之能夠達成一致意見呢？現在，執政黨和在野黨雙方都經歷過了「扭曲」國會的噩夢體驗。在下一次扭曲出現之前，當務之急是雙方一起研討必要的制度改革，並將其付諸實施。

標題圖片：在參議院大會上，電子螢幕（左上）顯示，由於在野黨的反對多數，由國際協力銀行行長田波耕治接任日本央行行長的人事批准議案被否決了。2008年3月19日，攝於日本東京國會參議院大會會場（圖片提供：時事通信社）