攝政，還是退位？

——您認為天皇陛下的講話，是否傳達了有關退位方式的訊息呢？

天皇陛下的講話鮮明地表示了無意攝政的態度。有人認為，如果陛下健康狀況不佳，「可以設置攝政」，在國事方面「可以設置臨時代理」，因為這些在憲法上是得到保障的。不過，我在專家委員會舉行的討論中注意到了一個問題，即只有在天皇陛下不省人事、喪失了意識的時候才能設置攝政。雖然有人認為只要修改攝政條件即可，但那樣就必須首先修改《皇室典範》。

於是，專家委員會從「能否先試著減少國事行為(*1)、這一點著手展開了討論。這一點實現起來相當困難。那麼公務行為，比如悼念之旅等『作為象徵的活動』又如何呢？宮內廳表示『能減的公務活動，業已減了許多』」。

如此一來，我們切換了討論方向——如果「攝政行不通」，要考慮修改《皇室典範》的話，那麼還應該同時討論退位問題。「是否允許退位」成為了我們會議的第一論題。第2是如果允許退位，具體應該怎麼做。大體可以分成3種思路：或者規定「僅限一代」，或者（通過特別立法）制定一個與《皇室典範》相關的折中方案，或者修改《皇室典範》，制定一種恒久的允許天皇退位的制度。

在討論過程中，我們徵詢了16位各界人士的意見，其中包括憲法學者、宗教學者和負責皇室採訪活動的媒體人等。儘管他們各持己見，但我們關注的是「問題不在於贊成或者反對（退位），而是要著眼於大家得出各自結論的理由，促使討論與之『合流』，以尋求共同點」。

徵詢意見後，我們最終得出了「無法設置攝政」的結論。如果按照天皇本人的意願設置攝政，那就構成政治行為，這是不為現行憲法所允許的。關於退位，雖然（按憲法上規定）政府不能直接接受天皇的要求，但實際上他明確「希望退位」，因此，我們得出了不能不滿足其意願的結論。