日本的太空政策（4）：現在，日本的太空利用活動處在坐標系的什麼位置？

第三版宇宙基本計畫的三根支柱

現行宇宙基本計畫由3根支柱構成。分別是①確保太空安全保障、②推進民生領域的太空利用、③維持並加強太空產業和科學技術基礎。

這是確保安全保障首次被列為太空基本計畫的目標之一。而且，還提出了「將『確保太空安全保障』定位為我國太空政策目標中的重要課題」。由此可見，日本周邊安保環境形勢日趨嚴峻。可以說，正因為意識到了這一點，所以太空開發戰略本部才會在制定第二版計畫僅僅兩年之後就對計畫實施了修訂。

第一根支柱  確保太空安全保障

下面分別展開說明。第一根支柱「確保太空安全保障」有兩個目的。一是提升太空本身的安全保障。為此，日本正在加強太空態勢感知系統（SSA），以便探明在軌道上運行的物體（包括正常運作的空間物體和已成為垃圾的空間碎片）在任意時刻的位置和移動方向，以及物體的特點和性能。二是利用通過太空獲得的資料，以及這些資料加入其他知識後得出的資訊，在地面加強日本的安全保障能力。

現行防衛大綱提出，日本不僅要持續地收集情報，還會在遭到攻擊的情況下，將太空作為組織攻擊和予以反擊的有效工具加以利用，也就是宣告了將對太空實行軍事化利用。或許我們可以理解為，這份大綱將目光聚焦在了第三版宇宙基本計畫中提出的將太空用於安全保障這一點上。為了彌補日本防衛利用方面的劣勢，涉及民生和廣義安全保障的宇宙基本計畫也有必要考慮全球對太空開發利用的情況，從綜合角度思考著眼於未來十年的政策。 

第二根支柱  推進民生利用

第二個核心內容是「推進民生利用」。這是《太空基本法》出臺後的10年間，從偏重研發向擴大利用範圍不斷努力的一個領域。

其中，針對氣候變化、災害頻發、海盜對海上交通的威脅等全球性課題，提供有助於解決問題的優質資料——這是過去長期致力於尖端衛星感測器研發工作的日本所擅長的領域。尤其是裝配了敏銳的溫室效應氣體觀測感測器的GOSAT-2（昵稱「伊吹」號）、用於觀測水迴圈變化的GCOM-W（昵稱「水滴」號）、長期通過圖像捕捉地球整體環境變化的GCOM-C（昵稱「色彩」號）等衛星的實力得到了全球各國的高度評價。

（左）溫室效應氣體觀測技術衛星「伊吹2號」（時事）  （右）H2A火箭40號機搭載溫室效應氣體觀測技術衛星「伊吹2號」等設備發射升空。2018年10月29日（時事）

不過，在民生利用的另一大目標，也就是太空產業的發展方面，日本卻仍在苦苦奮鬥。從現狀來看，日本屬於相對而言的太空小國，在太空利用服務產業方面，落後於擅長開發多種衛星資料利用軟體的英國和加拿大。第二根支柱的目標就是要扭轉這種局面。

可以說，花費五年時間後，日本也贏得了海外衛星市場，培養了一批創新企業，在實現基本計畫目標的道路上取得了一定程度的成功。但要說和第一梯隊的差距是否縮小了，在很多方面還是無法給出肯定的答案，因為美國和中國的太空技術初創企業發展非常迅速且有力。

第三根支柱  強化產業和科學技術基礎

第三根支柱是「維持並強化產業和科學技術基礎」。如果沒有堅實的科技基礎，那麼強化太空安全保障能力、振興產業、發展太空科學、通過太空技術解決全球性課題等所有嘗試都無從談起。如果沒有能夠在必要時自由發射衛星的自有發射基地、火箭和衛星，那麼日本就不可能開展自律性的太空活動，也不可能實現太空的利用價值。

基於上述觀點，筆者將分析如何用第三根支柱去構建有助於推進安保和民生利用的基礎。其中，除了構建太空體系外，還包含人員基礎和法制建設等。

在連載的第一篇文章中，筆者曾寫到，新防衛大綱或許會促使日本用於防衛目的的太空利用活動發生質和量的雙重變化。第四版宇宙基本計畫或許將在這個方面有所體現。

標題圖片：日本太空技術初創企業ispace在全國率先採用民間開發的技術挑戰「月面著陸」和「月面探測」任務。圖為2019年8月向公眾展示的用於月面探測的實物尺寸著陸艙（時事）