苦於「觀光公害」 的京都：專訪當地議員心聲

「民宿」引發的混亂

2019年12月15日，筆者有機會就觀光公害問題，採訪了前京都市議會議員、表示要參選市長的京都黨創始人村山祥榮先生。村山選舉訴求的一大目標就是觀光改革。

「無論是治理旅遊帶來的負面影響，還是必要的基建投資，市政府的反應都太慢了。」村山說，「如今的觀光公害已經到達了一個前所未有的程度。長此以往，日本遊客將會拋棄京都，而市民對遊客的厭惡感也會日益增強。」

村山在他的《京都毀於旅遊的那一天》這部著作中說，京都市是近代觀光業的先鋒城市。1927年，日本第一個觀光導遊所在京都站開張，三年後成立了市觀光局。而觀光公害問題凸顯是近幾年的事情。

京都居民認為最有問題的是「民宿」。民宿是將個人市內的房屋、公寓租給遊客等短期逗留者的一種住宿形式，因愛彼迎（Airbnb）等仲介網站的出現而在遊客中人氣大增。如果只是屋主將自己家的房間短租出去那還好，但如今的情形是，房地產開發商和投資者紛紛湧入民宿市場，他們整棟買下公寓，並將其改裝成民宿專用。

這麼一來，原本只集中在名勝古跡和商業區的遊客，還湧到了住宅區。遊客大半夜拖著行李箱行走在住宅區的小路上，或是弄錯了門牌號，按了別人家的門鈴，這種情況越來越多，結果是抱怨不滿之聲此起彼伏。還有很多居民發牢騷說，以投資賺錢為目的民宿房主既不加入當地居委會，也不協助為居委會開展活動。

京都市為了消除這種不滿，堅定地推出了應對措施。2017年制定了相關條例，對運營民宿設施做出了極其嚴格的規定。其中還規定在居民區的民宿，只能在1月到3月期間，最多營業2個月（日本政府的法律是一年內最多運營180天，可見比國家的政策更為嚴格）。而且還規定，民宿設施必須在設施內或附近安排24小時常駐的管理人員。

雖然有些小型民宿業者無法滿足新的規定要求而不得不退出市場，但村山還是對京都市當局的應對措施做出了高度評價。「京都市徹底站在了居民一方，實質性地取締了民宿，讓當地居民們重回到以往的日常生活。」

飯店建設項目暴增

但另一方面，據說京都市對飯店建設的限制則未有顯著效果。現任市長2019年11月在記者見面會上表示，今後堅決不鼓勵京都市新建飯店。在此之前，由於飯店房間數量缺口較大，京都曾制定了大規模的飯店招商目標。這一政策引發了史無前例的飯店建設項目的暴增。京都市內飯店房間數量截至2019年3月，超過4.6萬間，跟2016年相比增加了5成之多。

村山說：「飯店跟公寓、辦公大樓比起來投資回報率更高，因此飯店建設業者都不惜燒錢，搶購市中心的出售物件。其結果導致京都商業地段的地價上漲率力壓東京，躍居全國第一。」

而給這一現象火上加油的，是京都市推出的一項發展戰略，即將位於一等地的市有土地出租給東京或國外的飯店運營建設公司，其中還包括了明治時期靠附近居民的捐贈建起的有名小學的遺址，引來居民的不滿和抨擊；還有人擔憂為此而失去災害時用作避難的場所。