旅遊政策新潮流

在東京奧運會的加持下，訪日外國遊客人數勢必會創出歷史新高。隨著接待遊客的軟硬體設施的建設，京都和其他地區終於開始對旅遊的成本和收益的監管和共用展開討論了。安倍政府確立了2020年吸引4000萬外國遊客的目標，且10年後希望達到年6000萬人規模。

面對這個雄心勃勃的目標，一些批評者認為，只考慮盡可能多地吸引遊客去名勝古跡打卡，靠旅遊業拉動經濟的模式，是一種時代錯誤，並呼籲政府儘快從中擺脫出來。東亞藝術文化專家亞艾力克斯·柯爾（Alex Kerr）等許多知名人士主張，日本政府應該更加有效地控制遊客人數，加強對自然和文化遺產的保護，而且應該推動高端旅遊業的發展，吸引人數雖少但都來自富裕階層的遊客。

目前雖然力度還是不夠，但我們確實能看到日本在往這個方向努力。為控制遊客數量而給著名文化遺產門票提價，就是一種對策。通過推薦不大為人所知的旅遊景點和地區來分散遊客的嘗試也初顯成效。外國遊客在都市圈之外的消費金額出現激增， 2018年占到了遊客消費總額的30%。

奈良市、二世谷（Niseko）市、札幌市、北九洲市等，近些年也開始效仿大阪和京都，正在討論是否徵收宿泊稅。廣島縣廿日市市的宮島、沖繩縣的竹富島或計畫或已經開始向遊客徵收上島費。據稱，這些收入將會用於強化基礎設施建設，以應對遊客的增多。

日本中央政府對於地方實施的旅遊相關的徵稅及一些管理條例等，持比較寬容的態度。比如京都市宿泊稅的實施和強化民宿管制措施等，都證明了這一點。

不可避免的「政治問題」

日本國內關於旅遊的討論及法律框架已經走到一個轉捩點。如今相關討論已經慢慢地擴大到了地方政界。

村山說：「一直以來，將觀光公害作為選舉中的辯論焦點是非常困難的。因為在人氣景點周邊等直接受到來自遊客困擾的居民，和非此類居民之間，對公害的感受度有很大差別。」「雖然市議會裡也有少部分議員對這件事表示關注，但政黨間的態度沒有明確的不同。不久前的市長選舉，儘管旅遊已經成為爭議焦點，但候選人的立場仍都顯得模糊不清。」

在「觀光公害」已經成為無法回避的政治問題的今天，無論地方議員還是廣大選民都必須要正視的，是如何在遊客、產業界、居民三者之間找到利益的平衡點。

（原文英語）

標題圖片：京都祗園提醒遊客文明旅遊的宣傳牌（時事）