地方學校形勢日益嚴峻

目前，形勢越來越嚴峻的，是外籍兒童覆蓋面廣泛卻稀疏「分散」而居的地方城鎮。從各個都道府縣2021年到2023年需要接受日語指導的外籍兒童人數增減率來看，由高到低依次是（1）鳥取縣2.4倍，18人→44人；（2）大分縣2.3倍，50人→114人；（3）高知縣2.3倍，12人→27人；（4）鹿兒島縣1.9倍，28人→53人；（5）佐賀縣1.9倍，40人→74人。由於總數遠遠少於城市地區，也難以保證足夠的指導人員，所以地方政府的應對措施難免會比較粗糙。

需要接受日語指導的外籍少兒的增加率（2021-2023年）

2023年，共有9241所公立小學和國中的外籍學生需要接受日語指導，大約占到全國公立小學和國中總數的30%。多年從事外國兒童教育工作的宇都宮大學國際學系客座副教授若林秀樹表示，其中單個學校的外籍兒童人數在4名以下的學校占到了7成。這就是「分散」的狀況。

需要接受日語指導的兒童人數，從他們的母語來看，以日裔巴西人為主的葡萄牙文最多。母語是中文、菲律賓文、越南文的兒童人數成長迅速，部分地區尼泊爾文、緬甸文等也比較突出。

若林客座副教授指出：「如果校內對象人數較少，這個問題就很難受到重視，市町村也無法充分保證預算和指導人員。學校只能透過班導師等自身力量來解決問題。如果同時有多種母語的兒童在校就讀，問題就會變得更加複雜。」

也有許多孩子光靠學校教育無法跟上用日語講授的課程。於是，為了彌補學校教育的不足，城市地區中由民間團體、NPO和當地政府等開辦的校外「日語課堂」也越來越多。而在地方城鎮，有些地區沒有這種日語課堂的情況比較突出。

文部科學省發佈了《外籍少年兒童接收指南》，並從2018年起在學習指導要領中明確寫入了日語指導。儘管中央政府規定了教員的配置標準，但因地制宜地安排人員，以及各地日語課堂的運營等工作均交由各個地方政府負責，中央政府主要是提供補足。