日本的就業問題將何去何從？

60～64歲人群就業率穩步提高

另一個在就業方面引人關注的問題是老年人的就業。日本約有1.1億15歲以上人口，其中65歲以上人口約有3,200萬人。在年輕人口減少的背景下，為了緩解慢性人手不足問題，需要形成一種社會環境，讓女性可以發揮更大作用，讓有意願和能力的老年人可以繼續工作。

圖3是60～64歲和65～69歲這兩個年齡組的就業人員在人口中所占比例，即「就業率」的變化情況。

在農林漁業就業人口還比較多的上世紀60年代，60～64歲人群中近60%、65～69歲人群中近50%的人都在工作。而經過經濟高速發展時期，到年齡退休的受僱者增加，由此老年人就業率開始下降。

截至上世紀70年代，許多公司的規定退休年齡為55歲，進入80年代，企業被認為有義務努力將退休年齡提升至60歲，為此，老年人就業率曾在90年代初短暫上升，但之後又再次出現持續下降。至於65至69歲人群，2004年時，每3人中便有兩人退離工作職位。

之後，隨著開始發放養老金的年齡從60歲提高到65歲，2012年時，企業被賦予了引入新制度的義務。該制度規定，針對到了60歲這一退休年齡的人中所有希望繼續工作者，企業必須繼續僱用至65歲。結果，60～64歲人群的就業率在2013年恢復到了上世紀60年代前5年的水準。今後，60～64歲人群的就業率恐怕還將穩步上升。

65～69歲「團塊世代」的就業具有關鍵意義

那麼下一個課題就是65～69歲人群的就業率。今後，若要使日本的養老金制度保持穩定，除了下調發放額外，將開始發放養老金的對象年齡提高到70歲也勢在必行。因此，需要創造條件，讓65～69歲人群也可以通過工作自行確保收入來源。

好在通過圖3可以看出，65～69歲人群的就業率在2004年以後呈現上升趨勢，2013年時已逼近40%。65～69歲人群今後能否實現普遍就業？關鍵因素在於1947～1949年出生的「團塊世代」(*1)的動向。包括「團塊世代」在內，1946～1950年出生的人口約達1,000萬人，甚至比1981～1985年出生的年輕一代還要多出250萬人以上。

人口規模巨大的「團塊世代」及其前後幾代人如果在2016年邁入65～69歲年齡段後，依然能夠為社會發一份光盡一份力，而不是依賴於養老金選擇退休生活，那麼將對日本社會保障制度的維持和財政重建產生重要意義。

目前，日本的「在職老人養老金制度」(*2)規定，針對65～70歲人群，當每月工資和厚生年金合計超過46萬日圓時，將停止發放的養老金數額控制在工資增加部分的一半程度，保證老人即使工作，純收入也不會減少。

今後，我們需要不斷完善養老金制度，進一步促進就業，繼續擴大老年人就業。對今後即將跨入老齡社會的其它國家，這些實踐想必也會成為具有重要參考意義的範本。

（2014年11月28日）

標題圖片：2014年5月28日，UNIQLO的地區正式員工（無需調動，可以長期工作的正式員工）說明會吸引了眾多參加者（圖片提供：時事通信社）