保育園建的越多，想託管的人也會變多

第四，保育園開辦得越多，新的需求就越被發掘出來。住家附近若建起一座保育園，就更便於把孩子送去託管，自己外出工作。這樣一來，此前不知何去何從的母親就會考慮「把孩子送進保育園後外出工作」。這是因為社會上人手短缺，在城鎮地區只要能找到託管孩子的地方，工作單位比比皆是。

第五，工作單位和人口的分佈不均衡。不僅是地方，城市周邊地帶年輕人也開始減少，年輕人逐漸集中居住在通勤方便的市中心。在日本全國面臨人口減少的情況下，首都圈尤其是東京23區，由於年輕人的湧入，人口正在增加。因此，儘管東京的「合計特殊出生率」（女性一生中所生孩子的平均數——譯注）居全國最低水準，但兒童數量卻在增加。

另外，在人口減少的地區，其減少方式也不正常。譬如在整個關西地區，大阪府的人口也在減少，而只有大阪市由於新建高樓大廈的熱潮，人口卻在增加。而且市中心地價高，很難新建保育所。換而言之，正是這種毫無規劃的城市開發導致「待機兒童」問題日益嚴重。

第六，保育員短缺。保育員短缺現象存在於女性工作單位較多的城鎮地區。之所以出現這種情況，是因為與其他工作相比，保育員的工作在吸引力、工作價值和待遇等方面並沒有優勢，沒有必要特意選擇保育員作為職業。保育員的待遇要低於以雇傭者身份工作的女性的平均收入，而且其工作條件也不理想。舉例來說孩子受傷、與家長的關係及人手短缺等問題，保育員通常需要長時間工作。最近，有關部門正在努力提高薪資，如給保育員發放工資性津貼等，然而部分法人卻是僅由理事長和園長等管理層獨享津貼，並未將之分配到保育員。

此外，在「待機兒童」較多且具備財政實力的城市，政府甚至還採取追加勞務費和發放住房補貼的方式從全國招募保育員。但是，我們不要忘記，這種做法會進一步導致年輕女性從地方流失，向城市集中，對人口均衡分佈造成破壞。

第七，保育員長時間工作的現象之所以容易出現，是因為家長相應地也要長時間工作。最近在日本，「女性的活躍」與「勞動方式改革」常被提及，但結果仍是單薪家庭的社會方式（妻子作為家庭主婦，承擔全部家務和育兒責任）依舊是標準工作方式。

只有極少數父母（包括男女雙方）有條件做到工作育兒兩邊都不耽誤。