看不到出路的對華強硬論
不過,目前還很難預料今後的發展。譬如,儘管川普政權內外的對華強硬論者,作為權宜之計而聯合為了一體,然而宣揚美國至上主義的經濟民族主義者、主張優先維護美國主導的世界秩序的安全保障派、強調信仰自由的人權派等等,他們原本的方向目標都是各不相同的。
川普政權的特點,在於沒有一個特定的行政機構去持續發揮主導作用,制定政策的方向性不停變化,總統頻繁地介入決策過程。川普總統個人的對華認識也還很難預判,在重視經濟談判的同時,他時而批評中國對美國社會進行政治干預,還會談論和中俄進行裁軍的必要性。
在2020年的總統選舉以前,美中談判可能會斷斷續續地展開,並取得一些零零星星的成果,宣傳以經濟領域為中心的討價還價的成果。安全保障派或許會在暗地裡推進針對中國的防備工作,但在國防預算上能否充分達成目的還存在不確定性。
而且,對華強硬論還看不到出路。彭斯副總統無論是在2018年10月4日的哈德森研究所還是在11月16日的APEC大會上的演講,都表示只要中國做出改變,就會熱情歡迎其融入印太(印度洋及太平洋),但其前提條件到底是停留在經濟上的削減貿易赤字和糾正不公正的例行公事(包括技術轉移),還是包括政治、安保和人權問題在內呢?
另一方面,據說美國政府內部也存在應該將中國完全移出供應鏈的論調。事實上,美國已經開始針對留學生和投資行為實施限制。美國這樣做只是單純為了增加和中國的談判籌碼,還是決定要和中國決裂?如果是後者,那麼相較於美中競爭這個說法,或許更應該稱之為美中對抗。
中國的投資已經遍及美國全境,中國市場也有很大的吸引力,在這種背景下,難以想像美國社會會對兩國走向對抗形成共識,但在雙方近身角力的情況下,對中國產生的焦躁情緒有時完全可能催生極端的政策結論。不過與此同時,川普總統很有可能採取繼續展開慢節奏談判的做法,所以恐怕現階段依然無法談論形勢的走向。