公務員制度改革的必要性

那麼應該如何是好呢？公務員制度建立在要讓公務員幹什麼這樣一種哲學之上。任用公務員有兩種辦法，一種是依據能力選拔的擇優任用，另一種是由政治家選拔的政治任用。前者以英國為代表，重視專業性的分析和研究；後者以美國為代表，重視政治協調（參照圖2）。但英國也有政治任用的首相和大臣特別顧問，而在美國，處長和科長原則上也採用擇優任用方式。

日本的問題在於，原則上規定一般公務員為擇優任用，但實際上又有可能採用政治任用，而且選用外部人才也一直受到限制（閉鎖型）。在英國，首相和大臣都沒有直接任用公務員的人事權。這是為了避免官僚看政治家的臉色行事。同時，為了貫徹擇優任用，在選用幹部時尤其重視公開招募（開放型）。

人們常說，要實現政治主導，就應該由政治家來掌管公務員人事，但像美國那樣，總統以個人喜好來決定人事這種做法就真的好嗎？還有德國和法國那樣的政治任用模式，要想成為幹部公務員，重要的是和特定政治家搞好關係，必須為那些因為政權更替而離職的幹部安排好「下凡」的去處和豐厚的退休金。

考慮到這些情況，日本應該以法律設想的英國型作為基本模型。新採用的高級公務員制度，雖然效仿了各個國家的範例，但在具體操作層面，則呈現出似是而非的狀態。

改革的第一點，首先應該是高級公務員的選拔方法。目前的機制是從大約600名候選名單中進行挑選，但這種方式難以避免人事決定會帶有恣意性。針對局長等級別的職位，應該從符合能力和業績標準的候選人員中，擬定大致比例為3選1的差額選拔名單，由首相等來定奪。

其次是政治任用如何操作。一般公務員之所以趨於政治化，是因為政治任用的機制不健全。只是作為政治家的助手，其本職工作說穿了就是輔佐首相和大臣，決不能對政府部門發號施令。因此有必要制定行為規範，為他們定下規矩。

然後是內閣人事局的作用。內閣人事局必須收集掌握中央部門公務員的人事資訊，如果大臣想恣意安排人事，人事局必須提出異議。同時，還有必要和人事院展開合作，嚴格執行針對次官的人事評估工作。

現行決策過程中欠缺的，是基於資料和證據展開分析研究，首相和大臣在謀求共識的同時迅速做出決斷。如果官僚總是揣度政治，那就制定不出好的政策。為此，我們需要有一個公務員制度，來明確政治家和官僚的分工。

行政與政治屬於表與裡的關係，所以僅靠官僚無法解決問題，但即便如此，糾正論資排輩的人事慣例、挖掘人才以加強專業性，等等，中央部門可以實施的改革也有很多。官僚也需要主動尋求自我改變。

標題圖片：內閣人事局舉行成立儀式，（左起）內閣人事局局長加藤勝信、內閣人事局擔當大臣稻田朋美、安倍晉三首相、官房長官菅義偉共同為機構掛牌，2014年5月30日，東京永田町（時事）