微妙的臺灣・香港關係

臺港關係如何特殊？

香港與臺灣的特殊關係，不僅是英國統治香港時期特有的現象，該特徵還延續到1997年之後。臨近「九七回歸」之際，北京國務院前副總理兼前外長錢其琛於1995年發表《中央人民政府處理「九七」後香港涉臺問題的基本原則和政策》（「錢七條」），規範了回歸後的臺港關係包括臺灣在港的活動範圍，靈活處理了臺灣駐港機構的地位問題，提供了雙方未來繼續維持關係的彈性空間。

香港回歸中國，對臺灣而言，其後的臺港關係如何處理，也是必須面對的問題。就在1997年香港回歸中國前夕，臺灣政府訂立了《港澳關係條例》，儘管將香港事務劃歸陸委會管轄範圍，然仍將港澳地區與大陸地區分開處理，視港澳為特殊地區，不僅在入出境管理方面有所分別，對港澳居民在臺灣工作與定居的規定更是明確區分。譬如，在臺灣升學的香港學生畢業後可在規定的條件下留臺工作；而針對港澳居民的投資移民申請等，這些都不適用於中國大陸居民。在公家學術機構服務的筆者赴中國大陸講學開會，除了一般請假，仍需提出特別申請，回臺後還要填寫中國大陸行程報告，然而到香港出差則不受此限。

基於中華民國憲法中的「中國」架構思維，臺灣並不接受香港居民憑護照出入臺灣，因此特地爲港澳居民簽發了俗稱「入臺證」的「中華民國臺灣地區入出境許可證」，近年則進一步開放「香港澳門居民網路申辦入臺許可同意書暨入境登記表」。儘管港澳居民入境臺灣時仍需出示有效的護照如「香港特區護照」或「英國國民（海外）護照」，不過臺灣入出境部門不會在該護照蓋章。此一做法在香港回歸前後並無區別，彰顯了中華民國憲政體制下，臺灣對香港地位的認知，即無論是已回歸中國的現在，還是英屬殖民地的過去均不視其為「外國」的立場。

弔詭的是，經過1990年代民主化與本土化的洗禮，臺灣主流社會的認知上，早已不把港澳視爲「同一個國家」。筆者於2007年主持，由臺灣國立政治大學選舉研究中心及香港大學民意研究計劃共同合辦的跨地區身份認同調查，結果顯示僅13.1%的臺灣民衆認爲香港、澳門和臺灣「同屬一個國家」，不認爲同屬一個國家的則高達76.7%，與香港、澳門的調查結果形成逆向的對比，也彰顯了這些年臺灣民衆對國家範圍的認知上，與中華民國憲法的意涵有極大的落差。

臺港澳三地居民對彼此是否同屬一個國家的認知比較(2007)

註：1.本問題是（臺灣例）：您認為香港、澳門和臺灣同屬一個國家嗎？
2.「其它」包括不知道、難說、無反應。
資料來源：根據由林泉忠主持，日本琉球大學國際關係學系、臺灣國立政治大學選舉研究中心及香港大學民意研究計劃共同合作，於2007年11月於三地同時舉行的電話調查的結果。調查以18歲以上的當地居民為對象，各地區分別成功收集了逾1000份有效問卷。

歷年香港居民入臺證（左為「中華民國臺灣地區入出境許可證」，中為「中華民國臺灣地區多次入出境證」，右為「香港澳門居民網路申辦入臺許可同意書暨入境登記表」）