冠狀病毒時代的習近平中國外交──對外戰略與國內政策的矛盾

世界加速分裂與國際秩序的流動化

目前中國認為，世界情勢處於「百年以來未有之大變局」，國際秩序裡美國的領導能力正在衰退。在如此的國際認識之下，在世界面對國際性的公共衛生威脅的當下，中國急欲發揮領導統帥的能力。

另一方面，中國政府也理解到，自己國家正面臨著嚴峻的國際情勢。新型冠狀病毒肆虐之下，對於中國經濟以及世界經濟的打擊、美國所主導的QUAD Plus（美日澳印＋，譯註：四方安全對話加強版）和促進世界基礎建設開發國際標準的Blue Dot Network（譯註：藍點網路）的發展、依賴中國經濟的警戒意識高漲等，這些對於中國崛起和經濟發展的不利因素可說是數不勝數。因此，中國政府採取了三大對外戰略──美中對話、加強日本及西方各國的關係、擴大對「發展中國家」的影響力。

除了義大利之外，西班牙、塞爾維亞、匈牙利等部分的歐洲國家，讚揚著中國的口罩外交。此外，中國對外援助與新型冠狀病毒奮鬥的重點區域之一為非洲，大力宣傳著「非洲大陸應該學習中國的新型冠狀病毒防疫政策」。(*5)

但形勢演變至此，反應國內政策優先的「定於一尊」和考量國際情勢的中國對外戰略，兩者之間也開始顯露出矛盾的跡象。

中國由於重視主權而採取的行動，反而成為美中分裂以及美國與其他相關國家強化關係等一連串進展的推力。印度與澳洲締結了軍事條約，未來將可相互使用對方的軍事基地，同時也展現積極參與美國所主導的QUAD Plus四方安全對話架構。而菲律賓也延後了終止與美國之間的軍事互訪協定（VFA）。另一方面，歐盟從去年起便將中國定位為「政治體制的競爭對手」，率先向美國提議召開會議討論中國「高張的自我主張」（growing assertiveness）。此外，由於澳洲要求國際調查關於新型冠狀病毒的起源所在，中國便課徵澳洲大麥5年間的反傾銷稅，中國以保護國家利益為目的採取的制裁措施，反而促進了先進國家重新思考依賴中國經濟的現況。

為了矯正胡錦濤體制下各省廳與地方政府為了維護自身利益，無視中央政策的行動，習近平轉向強化集權體制，卻演變成面臨對外戰略與反應國內政策的對外行動之間的分歧，造成世界秩序的流動化與世界各國的分裂。中國一方面採取重視國際關係的行動，同時又讓人見到推展損及自身與各國關係的行動，如此矛盾之舉正來自於集權體制的結構性問題，今後也將持續下去。

標題圖片：香港國家安全維持法成立下「二度回歸」完全統治的香港下，出席中國人大開幕儀式的中國國家主席習近平（左下）香港行政長官林鄭月娥（上方右端）。（5月的北京人民大會堂，共同）