二戰後最嚴重的人道問題

國際移民組織（IOM）9月29日稱，從中東和非洲橫渡地中海進入歐洲的難民人數從年初至今已達52.2萬人，遠遠超過以往最高人數，而且還在持續增加。其中來到希臘和義大利的難民分別達到了38.8萬人和13.1萬人。據UNHCR統計，難民總人數的54%來自敘利亞，阿富汗難民占13%，厄利垂亞難民占7%。在橫渡地中海途中有約2,980人死亡或失蹤。

歐盟（EU）規定，對於從境外前來申請難民庇護的人，由最初登陸的EU成員國負責審查難民庇護材料，來自中東和非洲的難民大多在希臘和義大利登陸，但他們很少有人希望留在這兩個國家，這兩國政府幾乎是不經任何審查就將這些難民遣送到TU其他成員國。

難民們理想的目的地是德國、北歐國家、荷蘭及英國等難民收容政策寬鬆的國家。德國總理梅克爾（Angela Merkel）9月4日表示，可以經由奧地利收容那些通過土耳其在希臘登陸，沿巴爾幹半島北上後被困在匈牙利的難民，為此難民們一時將梅克爾視為「救星」。

深陷難民危機

然而，由於短期內難民大量湧入，為避免出現混亂局面，德國政府9月中旬起在德奧邊境重新開始了「邊境審查」。奧地利、斯洛伐克與荷蘭等國家也採取了同樣的措施。《申根公約》所承認的在EU境內自由移動的原則正在受到威脅。

大量難民湧入匈牙利，這裏是前往他們理想目的地德國或北歐國家的中轉地。匈牙利在與塞爾維亞接壤的邊境處修建了長174km的鐵絲網柵欄，用以阻止難民入境；同時，還在與塞爾維亞國境臨近的南部地區發布了《非常事態宣言》。EU在被稱為「二戰後最嚴重人道問題」的難民危機中越陷越深。

儘管如此，德國政府也因出於對納粹時期的排外主義的反省，採取了積極的難民接收措施，這種姿態受到廣泛關注。上個世紀50～70年代，當時的西德為補充勞動力不足，大量接納了來自土耳其等國家的外出務工人員。1990年東西德國統一後，前南斯拉夫的難民蜂擁而至；再加上人口老齡化造成的人口減少問題，於是90年代後半期開始德國又出臺了接收難民的政策。由於放寬了加入國籍的限制，2014年新定居者達到55萬人。如今，德國約兩成人口，即1,640萬人為移民及其後代。

對境外湧入的難民及移民的接收，EU內部的態度也並不一致。總體而言，西歐各國出於人道主義觀點，態度比較積極；而東歐各國由於接收能力有限而比較消極。EU各國按比例接收16萬難民的配額計劃在歷經波折後終於確定下來。在這種情況下，EU各國9月23日在布魯塞爾（Brussel）召開的EU峰會上就實施追加援助的方針達成共識，為阻止難民過度湧向歐洲，向UNHCR等聯合國難民援助機構提供至少10億歐元的追加援助款項。制定這一方針的出發點，是希望通過提供資金援助，積極推動聯合國各組織機構開展活動，以期多少能夠控制難民湧向歐洲的趨勢。