二战后最严重的人道问题

国际移民组织（IOM）9月29日称，从中东和非洲横渡地中海进入欧洲的难民人数从年初至今已达52.2万人，远远超过以往最高人数，而且还在持续增加。其中“疯涌”希腊和意大利的难民分别达到了38.8万人和13.1万人。据UNHCR统计，难民总人数的54%来自叙利亚，阿富汗难民占13%，厄立特里亚难民占7%。在横渡地中海途中有约2980人死亡或失踪。

欧盟（EU）规定，对于从境外前来申请难民庇护的人，由最初登陆的欧盟成员国负责审查难民庇护材料，来自中东和非洲的难民大多在希腊和意大利登陆，但他们很少有人希望留在这两个国家，这两国政府几乎是不经任何审查就将这些难民遣送到欧盟其他成员国。

难民们理想的目的地是德国、北欧国家、荷兰及英国等难民收容政策宽松的国家。德国总理默克尔9月4日表示，可以经由奥地利收容那些通过土耳其在希腊登陆，沿巴尔干半岛北上后被困在匈牙利的难民，为此难民们一时将默克尔视为“救星”。

深陷难民危机

然而，由于短期内难民大量涌入，为避免出现混乱局面，德国政府9月中旬起在德奥边境重新开始了“边境审查”。奥地利、斯洛伐克与荷兰等国家也采取了同样的措施。《申根协定》所承认的在欧盟境内自由移动的原则正在受到威胁。

大量难民涌入匈牙利，这里是前往他们理想目的地德国或北欧国家的中转地。匈牙利在与塞尔维亚接壤的边境处修建了长174公里的铁丝网栅栏，用以阻止难民入境；同时，还在与塞尔维亚国境临近的南部地区发布了《非常事态宣言》。欧盟在被称为“二战后最严重人道问题”的难民危机中越陷越深。

尽管如此，德国政府也因出于对纳粹时期的排外主义的反省，采取了积极的难民接收措施，这种姿态受到广泛关注。上个世纪50～70年代，当时的西德为补充劳动力不足，大量接纳了来自土耳其等国家的外出务工人员。1990年东西德国统一后，前南斯拉夫的难民蜂拥而至；再加上人口老龄化造成的人口减少问题，于是90年代后半期开始德国又出台了接收难民的政策。由于放宽了加入国籍的限制，2014年新定居者达到55万人。如今，德国约两成人口，即1640万人为移民及其后代。

对境外涌入的难民及移民的接收，欧盟内部的态度也并不一致。总体而言，西欧各国出于人道主义观点，态度比较积极；而东欧各国由于接收能力有限而比较消极。欧盟各国按比例接收16万难民的配额计划在历经波折后终于确定下来。在这种情况下，欧盟各国9月23日在布鲁塞尔召开的欧盟峰会上就实施追加援助的方针达成共识，为阻止难民过度涌向欧洲，向UNHCR等联合国难民援助机构提供至少10亿欧元的追加援助款项。制定这一方针的出发点，是希望通过提供资金援助，积极推动联合国各组织机构开展活动，以期多少能够控制难民涌向欧洲的势头。