超高齡及人口減少社會的現實與對策

2．超高齡及人口減少社會的現實

（1）人口金字塔的變化與人口問題的特質

日本人在討論人口問題時，往往會將總人口的減少作為典型問題。然而，不遠的未來，日本將不是一個按照現在的人口金字塔「相似形」而簡單地縮小的社會。

下圖顯示的是1960年、2010年和2060年（推算）的人口金字塔變化情況。我們可以看出，2010年至2060年，不僅是總面積（總人口）在縮小，人口金字塔的形狀也在發生變化。甚至不如說，2010年的形狀已經稱不上「金字塔」了，它因中老年人群的膨脹而呈現「壺形」，而2060年則變成了「倒金字塔形」。順便提一句，圖中2060年的100歲以上人群看起來具有相當規模，這並非繪圖時的失誤。1960年前後，超過100歲的人只有100人左右，2010年增至約4萬4,000人，2060年預計將增至63萬7,000人(*1)。總之，我想強調的是，短期未來的日本並不僅是總人口減少，更重要的是人口結構將發生徹底改變。

同時，圖中還有一個現象值得注意，即（1）1960年接近15歲的人群規模龐大，（2）2010年60～65歲人群及40歲左右的人群非常突出。這主要是受到了1947年至1949年第一次嬰兒潮（即所謂的「團塊世代」）的影響。換而言之，1960年時，「團塊世代」正好長到11至13歲，造成了（1）的現象。另外，之所以出現了（2）的現象，則是因為「團塊世代」在2010年達到了61～63歲，而他們的後代（誕生於第二次嬰兒潮的一代）正好是40歲左右。這是在思考人口問題特質時極富啟發意義的事實，因為它說明了某個階段的出生數量將對之後數十年產生長遠影響。一般來說，過去的現象不僅會影響到現在，還將「束縛」短期的未來。實際上，日本的人口結構之所以會發生巨大變化，都是由於1947年至1949年的第一次嬰兒潮後，總和生育率（total fertility rate：以下簡稱為「TFR」）降低，尤其是上世紀70年代中期以後，形成TFR長期低於人口更替水準（該水準是在保證一定出生率的情況下而得以維持的）的結果，我們不得不認為短期未來的超高齡、人口減少社會在相當大的程度上是由於這樣的「前提條件」而造成的。

（2）日本整體人口結構的變化

儘管人口金字塔的變化可以幫助我們從視覺上理解人口結構的變化，但為了思考短期未來日本超高齡、人口減少社會的現實與對策，必須進行更加細緻的分析。下表依據「日本未來推算人口」報告，歸納整理了「過去」（1960年和1985年）、「現在」（2010年）和「未來」（2035年和2060年）的人口基本指標。尤為重要的是以下5點。

日本人口基本指標（1960年至2060年）

年份		1960年	1985年	2010年	2035年	2060年
總人口（A）（單位：萬人）		9,342 （73.0）	12,105 （94.5）	12,806 （100）	11,212 （87.6）	8,674 （67.7）
三類人口 （單位：萬人）	低齡人口（B） （15歲以下）	2,807 （166.7）	2,603 （154.6）	1,684 （100）	1,129 （67.0）	791 （47.0）
	勞動年齡人口（C） （15～64歲）	6,000 （73.4）	8,251 （101.0）	8,173 （100）	6,343 （77.6）	4,418 （54.1）
	老年人口（D） （65歲以上）	535 （18.1）	1,247 （42.3）	2,948 （100）	3,741 （126.9）	3,464 （117.5）
（參考）（D）中 單列後期老年人口（75歲以上） （單位：萬人）		163 （11.5）	471 （33.2）	1,419 （100）	2,278 （160.5）	2,336 （164.6）
（參考）死亡人數 （單位：萬人）		71 （59.0）	75 （62.8）	120 （100）	166 （138.3）	154 （128.3）
（參考）出生人數 （單位：萬人）		161 （149.9）	143 （133.6）	107 （100）	71 （66.5）	48 （45.0）
老齡化率 （D/A）		5.7%	10.3%	23.0%	33.4%	39.9%
老年從屬人口指數 （D/C）		8.9% （11人負擔1人）	15.1% （7人負擔1人）	36.1% （2.8人負擔1人）	59.0% （1.7人負擔1人）	78.4% （1.3人負擔1人）
（參考）將20～69歲人群劃定為勞動年齡人口，70歲以上人群劃定為老年人口時的老年從屬人口指數		6.0% （17人負擔1人）	10.6% （9人負擔1人）	25.3% （4.0人負擔1人）	43.9% （2.3人負擔1人）	62.2% （1.6人負擔1人）

（注）總人口、3類人口的括號內數值是將2010年數值設定為100時的指數。
（出處）由筆者依據國立社會保障與人口問題研究所「日本未來人口推算（2012年1月）」報告中的中等出生及中等死亡率推算數值，總務省《人口普查》數據製作。

第1，總人口的減少。與2010年的1億2,806萬人相比，2060年的日本總人口將減少4,132萬人，降至8,674萬人。即日本的總人口將在未來半個世紀內縮小至現有規模的3分之2左右。同時，引人注目的是，在減少幅度上，與2010年至2035年間的1,594萬人相比，2035年至2060年將擴大到2,538萬人。這意味著人口將在今後加速減少，所以預計2040年後，人口將以每年100萬人以上的規模遞減。100萬人幾乎相當於日本一個較小的縣的總人口。為何會出現如此大規模的人口減少現象？比如，2040年的死亡人數為167萬人，出生人數為67萬人，相抵後總人口減少100萬人。死亡人數在2040年前後達到頂峰後，出現減少趨勢，2060年時降低至154萬人，但同年的出生人口僅有48萬人，所以總人口將減少106萬人。

第2，老年人的增加與老齡化的加劇。2010年的老年人口為2,948萬人，到2035年時將增至3,741萬人。之後，在2042年達到3,878萬人這一頂峰後，開始出現減少趨勢，但由於總人口持續減少，所以2060年的老齡化率將上升至39.9%。也就是說，我們將迎來10個人中有4個老年人的社會。同時，老年人口中， 75歲以上的老年人口增速較快，特別是在2010年至2035年期間，將從1,419萬人成長到2,278萬人，增幅達60%。這主要是由於「團塊世代」將在2024年邁入這一行列之故。此外，還想再次提醒一下，2010年至2035年期間，死亡人數將從120萬人增至166萬人，增幅為40%。超高齡社會就等同於「多死社會」。

第3，出生人數的減少與低齡人口的銳減。觀察低齡人口的變化就會發現，與2010年的1,684萬人相比，2035年降至1,129萬人，幾乎減少了3分之1，到2060年時僅為791萬人，將減少至2010年的一半以下。值得注意的是，出生人數的大幅減少並不是基於假定今後出生率仍將繼續下降。實際上，「日本未來推算人口」報告中，在中等出生率條件下，2010年的TFR為1.39，而2035年為1.34，2060年為1.35，變化不大，在高出生率條件下，2035年為1.59，2060年為1.60，會偏高一些。但即便如此，出生人數還是會減少(*2)。這是由於過去出生率低下的影響，導致了作為生育人口參數的生育年齡人口減少。當然，這並不是說不需要採取少子化對策。支援婦女兼顧生育與工作，解決年輕人的失業問題，為人們的結婚生育創造一個寬鬆環境，具有十分重要的意義。不過，簡單認為只要提高出生率就能避免短期未來低齡人口和總人口減少的想法並不妥當。

第4，勞動年齡人口的銳減。儘管勞動年齡人口已經有所減少（高峰是1995年時的8,717萬人），但與2010年的8,173萬人相比，2060年僅有4,418萬人，幾乎將減少一半。如果勞動參與率相同，那麼勞動力人口就與勞動年齡人口成正比。從這個意義來說，2010年至2035年期間的勞動年齡人口的減少幅度（1,830萬人）與2035年至2060年的減少幅度（1,925萬人）基本相同這一點就顯得十分重要了。換而言之，儘管2010年至2035年期間老年人口激增，但作為支撐的勞動年齡人口卻將大幅減少，如果用登山來做比喻，這一時期就如同到了「登頂前的最險峻陡坡」。

第5，老年人口與勞動年齡人口形成的比例（老年從屬人口指數）快速攀升，這與前述幾點都存在聯繫。老年從屬人口指數是用於表示多少名在職人員負擔1名老人的指標，1985年時，7名在職人員負擔1名老人，而2010年時已銳減至2.8名負擔1名，2035年繼續減少到1.7名負擔1名，2060年更將進一步減少至1.3名負擔一名(*3)。此外，由於日本高中、大學升學率高，且老年人的工作欲望也很強，所以將15～64歲人群劃定為勞動年齡人口、65歲以上劃定為老人口的劃分方法未必符合社會實際。因此，作為參考，此表中也列出了將勞動年齡人口和老年人口分別劃定為20～69歲和70歲以上人群時所得出的指數。觀察該指數可以發現，儘管老年從屬人口指數的增速有所放緩，但上升趨勢仍然相當明顯。

（3）各地區老齡化情況的差異與家庭結構的變化

前面我們考察了短期未來日本人口減少和人口結構的變化情況，特別需要指出的是，在思考如何應對超高齡社會這一問題時，只看日本整體的人口指標是遠遠不夠的。還需要掌握以下兩點。

第1，各地區老齡化情況的差異。過去，人們往往會認為老齡化問題只是發生在農村和人口稀少地區的問題。然而，根據國立社會保障與人口問題研究所的「日本各都道府縣未來人口推算（2007年5月）」報告顯示，大城市圈（大城市及周邊地區——譯註）方面，不僅老年人的實際人數會激增，而且成長率也很高(*4)。順便提一句，2005年至2035年期間，埼玉縣、千葉縣、神奈川縣和沖繩縣四縣的老年人口將增加75%以上，東京都、愛知縣和滋賀縣將增加50%以上，除了沖繩外，其它都是大城市及其周邊縣。大城市圈的老年人顯著成長的原因在於，經濟高速成長期出現了大量年輕人從地方湧向城市的人口遷移，這些人即將步入老年(*5)。當然，人口稀少地區的人口絕對數量顯著減少，無疑也面臨著嚴重的問題［所謂的「極限村落（人口的50%以上為65歲以上老年人，婚喪嫁娶等社會共同生活難以維持的村落——譯註）」便是其中的典型代表］。在此我想強調的是，解決城市人口老齡化問題已是「刻不容緩」。

第2，家庭結構的變化。這對思考醫療及護理問題具有重要意義。國立社會保障與人口問題研究所的「日本家庭數量未來推算（全國推算）」［2008年3月推算］報告顯示，預計日本的三代同堂家庭將會減少，單人戶家庭（一個人生活的家庭）和只有夫妻兩人的家庭將迅速成長。尤其是戶主在65歲以上的家庭將從465萬戶增至569萬戶，單人戶家庭將從387萬戶增至717萬戶。此外，雖說都統稱為單人戶家庭，但子女住在附近、住在遠處、沒有子女這三種情況下，家人提供照顧的可能性以及針對緊急事態的應對等截然不同。在這個意義上值得注意的是，2005年時未婚獨居生活的男性老年人為27萬人，女性為53萬人，而到2030年時此類人群將猛增至168萬人和120萬人。這並非是在發現患上失智症後找個成年監護人就能解決的問題。擺在面前的難題是，在當地應該找誰來替代老人家屬的功能，他們又應該如何承擔這種功能。