日本高等教育政策的混亂還在持續——博士生就業難（「博士後」問題）、法律研究所的「失敗」等等。同時，大學本身也面臨全球化浪潮的挑戰，大學入學考試制度等各種改革迫在眉睫。就高等教育改革之焦點和背景，請看教育科學行政專家的分析解說。

15歲學生的學力有所提升，但新制度引起諸多混亂

首先我想談談日本在教育政策制定上的特點。在屬於文部科學省、教育委員會和學校這個內部自成體系的圈子內就能完成的政策制定，成功的例子不少。但涉及到圈外的開放式新制度制定，很多時候會出現混亂。比如，新的教育內容要面向多少數量的學生，期待達到多大成果等，這些預期效果、量化指標以及具體的實施計劃，在還無充分規劃探討的情況下就付諸實施，常常會引起諸多混亂。

教育系統內部自我形成政策的成功例子，可以列舉15歲學生的學力提升。在國際經濟合作暨發展組織（OECD）每3年1次針對15歲學生開展的學力狀況調查（PISA(*1)）中，2012年日本在34個成員國中重返綜合成績第1名，各項指標都超過了芬蘭。小學生早晨的讀書活動，在全國各地的學校廣泛深入開展。日本小學生的「不讀書率」（每個月讀不到1本書的小學生的比率）下降至3.8%，平均每人每月讀書達11本。貫徹落實的效果驚人。