2020年起會出現什麼變化?
新《學習指導要領》的要點,首先把小學階段實施的「外語(英語)活動」,從目前的5、6年級下調到3、4年級,5、6年級則直接增設英語課。而此前,由於目的是為了激發對英語的瞭解和興趣,所以並沒有提前開展中學英語教學,也沒有實際教授文字。但今後則會不同,既然成了正式教學科目,就會有通過了審定的教科書,當然會教文字,也會教簡單的文法,還要評定學習成績。小學生們通過4年的英語學習,需要記住600~700個英語單詞。
其次是國中,不能像以前那樣用日語教學,而要和高中一樣「原則上用英語」教英語課。要掌握的英語單詞量從目前的1200個增加到1600~1800個。
高中的教學內容要比目前難度更高,要掌握的單詞量也從目前的1800個最多增加到2500個。目前,國高中合計要學習掌握大約3000個單詞。而新《學習指導要領》要求,小學中學合計要掌握的單詞量增加到4000~5000個單詞。
在「培養全球化人才」政策下,草率推進的「大學入學考試改革」
2012年政府公佈了「全球化人才培養戰略」,特別強調要提高英語能力,這對英語教育帶來了很大影響。政府針對大學,從2014年開始實施「創建超級全球化大學支援項目」,其目的是「支持和完善那些致力於加強國際通用性和國際競爭力的大學的教育環境」。事實上,這導致各大學根據申報條件紛紛提高了學生TOEFL或TOEIC等考試成績的目標,那些未能入選的大學也鼓勵英語老師想辦法應對這些考試。以中小學為對象的英語教育政策,也在2013年以「適應全球化的英語教育改革實施計劃」的形式得到強化。
更重要的就是目前正在進行的大學入學考試改革。有觀點認為,如果考試不變,高中教學改革是不會有實效的。從這個觀點出發,2020年開始,要暫停現行的「中心考試(即「大學入學考試中心考試」)」,並以新的「大學入學統一考試」。國語和數學的大學入學考試雖已採用「記述型」考題,但在2017年實施的調查中發現,判卷給分不一致的情況相當多,也指出了很多問題——譬如在提高判分準確度基礎上,如何確保足夠的閱卷人員、閱卷所需時間、分數的調整、再次閱卷等等。
特別令人擔心的,是把英語大學入學考試委託給英語檢定考試或TOEFL等各種民間機構的改革。長久以來,「中心考試」的英語考試,是根據《學習指導要領》精心設計的,注重溝通能力的考察,但被認為存在只測試閱讀和聽力兩項技能的缺陷。因此,這次改革是以探討檢測4項技能(聽說讀寫)為前提的。但是,幾十萬人參加的大學入學統一考試要測試「會話能力」,實際上是極為困難的。以此為由,決定使用民間機構的考試。但是,民間考試並不與《學習指導要領》有連結,也不是以大學入學考試為目的開發的。這個決定完全無視了這一根本性問題。雖然當前會採取大學入學統一考試和民間考試並行的方式,但預定之後將完全轉向民間考試。