港版國安法的意義：一國兩制的終結

香港特別行政區基本法禁止分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府等行為，至今以來都屬於特區的立法權限（基本法23條），但港版國安法的實施意味著，中央可藉由立法變更權限。由於實施該法，中央政府與香港特區的關係、香港的自由和權利、民主主義、法治、以及香港與國際社會的關係都將產生巨大改變（具體內容請參考筆者專文「香港版国家安全保全法は香港の何を変えるか」，『法学セミナー』，2020年10月號，62頁起）。

依循該法的實施，進一步擴大了中央政府的權限、中國法與中國司法的適用範圍，也因此縮減了香港特區的權限、香港法與香港司法的的適用範圍。新設了分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或境外勢力危害國家安全罪這4個政治罪名，以往可以自由從事的行為，將因刑事法律遭受處罰。

無論哪個犯罪構成要件都非常籠統模糊，界線不明確，相當難以確認其延伸範圍，因此產生廣泛的威嚇效果。事實上，目前已經出現無法判斷究竟是何種具體行為有犯罪嫌疑，卻仍遭到逮捕的案例。

1年前香港民主派曾刊登廣告宣揚理念，牽涉該行動的日本經濟新聞香港支局遭港警調查（8月10日）的事件在媒體上曝光，以及2019年7月元朗謎樣白衣人集團襲擊民主派年輕團體的事件裡，當時前往現場的立法會議員林卓廷遭到逮捕（8月29日），出現疑似該法溯及既往一體適用的案例。蘋果日報的黎智英遭逮捕之際，可以見到他所經營的媒體集團「壹傳媒」（Next Digital）湧入超過200名的警力，大舉扣押資料和電腦等等驚悚畫面。誠如這些事件所象徵的，中共已日益強化對中央和特區政府抱持批判論調的媒體、政治家、運動者所採取的鎮壓與規範。

此外，該法實施後，中小學校教育課程和內容以及圖書館的書籍配置遭介入，大學教師更遭解聘，當局已經加強對於教育和學術領域的規範與涉入。例如教育局已禁止在學校奏唱與播放「反送中」運動中廣為傳唱的歌曲「願榮光歸香港」。而香港大學法律系副教授戴耀廷由於發表支持香港獨立的言論，遭到大學解聘。如此一來，包括網路的言論空間與教育和學術現場遭侵蝕而萎縮，不得不迎合當局之意向。

原本預定今年9月舉行香港立法會的選舉，由於「天賜良機」，遭逢新型冠狀病毒的全球大流行，延期至1年後舉行（全國人大常務委員會「關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定」，8月11日）。但在通過該決定之前，選舉管理委員會已先決定取消黃之鋒等12位民主派的候選資格。即使明年舉行選舉，批判中央政府的民主派人士很有可能將無法出馬競選。如此一來，批判當局的在野黨將從香港立法會裡消失。從民主主義的觀點來看，香港的政治制度本來就不完善，此後將完全失去民主主義的要素，瀕臨重大危機，淪為如同中國全國人大一般，僅是掌權者的橡皮圖章。

回歸之際承諾的一國兩制，原本是在特別行政區「不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變」（基本法總則第5條）。但由於實施港版國安法，便正面否決了基本法的承諾。對於共產黨一黨專政的批判與懷疑，以及反對的言論和運動，在該法之中都會被冠上顛覆政權的罪名。這無異於在本質上實行社會主義的制度。

中國的經濟體系已非社會主義，而是演變成某種資本主義，大約從10年前開始，如此的認知在經濟學者之間已非少數意見。其中，2018年修憲增加了「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」（第1條第2款）的條文，也就是在憲法中載明體制本身特徵是「社會主義的本質在於黨的領導」。話句話說，對中國而言，目前社會主義的本質並非在於經濟體系，而是演變成黨的領導，也就是規定自我一黨獨裁體制的政治體系才是其本質。不得不說，香港也等同於實行了一黨獨裁的社會主義政治體制。

若更直接了當地說，這便意味著一國兩制的終結。