平成——巨大自然災害頻仍，突顯出防災體制的不完備

脆弱的都市「災害文化」

原本社會是在文明之上孕育出文化而變得豐富精采。但是，我們必須要認知到現代的災害文明與文化的差距不僅沒有縮小，反而越來越大。可列舉出的原因有，地域社會中居民的高齡化、共同體的衰退、人口減少等情形，人口往東京極端集中的現象也助長了災害文明與文化的乖離。 

例如，現在的東京到處興建超高樓層公寓，這意味著蓋一棟即新增加1000人單位的住戶。新住戶與本來住在那個地區的居民幾乎沒有互動，所以也完全沒有地域社群的交流。但是，電力和水道等的維生管線並不是每戶公寓各自獨立，而是含蓋附近的整體住宅區。假如維生管線因為地震而受災，超高樓層公寓本身即使沒有災情，也會停電。因為電梯停止、斷水，就無法繼續待在公寓生活。

但是，地區的中小學校等指定避難所無法一次容納如此大量的公寓住戶，雖然居民也可以參與避難所的營運，但是公寓新住戶並沒有接受那樣的訓練。也就是說，東京都或各區沒有預想到這些人可能一舉湧進避難所避難。但是，如果公寓住戶逃到避難所，就無法不接納。如此一來，地域居民持有的因應災害的智慧，即災害文化就變得不適用。萬一災害文化衰退，自然災害帶來的損害也將更加嚴重，首都直下地震的威脅也將不斷升高。

平成時代的主要自然災害

標題圖片：受到3.11東日本大地震的海嘯襲擊，被沖到民宿屋頂上的觀光船「はまゆり」，岩手縣大槌町赤濱，2011年4月8日（時事）