«Основы политики» и снятие запрета на трудоустройство иностранцев в особых стратегических зонах

Второе направление этой политики - снятие запрета на трудоустройство иностранцев в так называемых «Национальных особых стратегических зонах». Эта мера допускает въезд в страну и трудоустройство иностранцев, обладающих определённым уровнем технических и других навыков на определённых условиях: сформированной надзорной системе, следящей за соблюдением прав человека иностранцев, а также работе компаний по предоставлению персонала, выступающих посредником между аграриями, которые нуждаются в использовании иностранных трудовых ресурсов, и рабочими-иностранцами. Трудоустройство иностранцев в сельскохозяйственной отрасли допускается впервые. При этом численность работников на хозяйствующую единицу не ограничивается. Но срок работы ограничен в общей сложности тремя годами и не допускает бессрочного пребывания. Из десяти территорий, получивших статус Национальных особых стратегических зон, о реализации новой практики уже объявила префектура Айти, где в августе 2018 года был проведён отбор кадровых агентств-посредников.

В ответ на этот шаг центрального правительства из регионов развитого сельскохозяйственного производства, где активно используют технических стажёров, зазвучали многочисленные призывы: «Хотим, чтобы запрет на трудоустройство был снят в масштабах всей страны, не ограничиваясь особыми стратегическими зонами».

Кондо Кадзуми, глава Сельскохозяйственного кооператива южной части Нагасаки, который объединяет около 120 фермеров полуострова Симабара в префектуре Нагасаки для консолидации продукции и продажи потребительским кооперативам и другим организациям, отмечает: «Поскольку мы не можем обеспечить рабочую силу, многие аграрии при всём желании не могут расширять масштабы хозяйства». Не имея возможности расширить масштабы, невозможно избежать падения потенциала сельскохозяйственного производства, которым сопровождается сокращение числа крестьянских семей, и вполне возможно, что это откроет брешь, через которую будет происходить рост импорта сельскохозяйственной продукции. «Пока не будут ослаблены ограничения, будет неизбежно увеличиваться импорт. Необходимо как можно скорее снять запрет по всей стране, не ограничиваясь особыми зонами», – говорит он.

В июне 2018 года было выработано третье направление политики. В «Основах политики-2018» решением Кабинета министров предусматривается новая система приёма иностранных кадров. Окончательное определение всех деталей ещё впереди, однако уже назван пятилетний срок пребывания, а список родов деятельности в качестве одной из кандидатур пополнило сельское хозяйство. Объектом являются иностранцы, обладающие определённым уровнем технических навыков, включая иностранцев, прошедших технические стажировки. Если новой системой приёма воспользуется иностранец, въехавший в страну в качестве технического стажёра, он сможет провести в стране до 10 лет, что снимает недовольство, выражаемое представителями отрасли.

Частые нарушения свидетельствуют о необходимости навести порядок в отрасли

Однако для того, чтобы уверенно обеспечивать требуемую рабочую силу в сфере сельского хозяйства с использованием этой новой системы, требуется навести порядок во всей отрасли.

Во-первых, необходимо сформировать общую для всей отрасли систему приёма иностранных кадров, предусматривающую защиту прав человека. До настоящего времени в отношении технических стажёров с принимающей стороны допускались такие нарушения как несправедливая оплата труда и даже изъятие паспортов для предотвращения бегства стажёров. По данным Министерства юстиции, ежегодно происходило около 200 случаев нарушений, причём наибольшая доля от этого общего числа – порядка 30% – происходила именно в сельском хозяйстве и рыболовстве. Об этой проблеме стало известно и за рубежом: в американском докладе о торговле людьми отмечается, что в Японии недостаточно защищаются человеческие права технических стажёров.

Фурукава Хирому, президент ООО «Консэн фаму» в префектуре Кагосима

Но на самом деле, насколько можно судить по материалу, собранному автором среди аграриев, использующих иностранных стажёров, отношение к последним решительно добросовестное. Немало управляющих, прежде чем принять стажёра, не только за собственный счёт отправляются за границу, чтобы лично провести собеседования, но и навещают семью стажёра, чтобы объяснить содержание стажировки в присутствии родителей. Один из таких людей – Фурукава Хирому, президент компании с ограниченной ответственностью «Консэн фаму», которая занимается птицеводством, овощеводством и производством маринованной продукции в префектуре Кагосима. Сейчас эта компания принимает 6 технических стажёров из Вьетнама. «Когда делаешь замечание работникам, нужно обращаться и к японцам, и к стажёрам. Для того, чтобы не обескураживать стажёров, чтобы они не воспринимали это близко к сердцу», – говорит Фурукава.

Даже если нарушения допускаются только в какой-то отдельной части общей массы, это чревато тем, что дверь, которая приоткрылась со снятием запрета на трудоустройство иностранцев, вновь захлопнется. В Южной Корее, которая сняла запрет на трудоустройство иностранцев раньше, чем Япония, для предотвращения возникновения проблем, имевших место при приёме иностранных кадров, сельскохозяйственная ассоциация подготовила соответствующую инструкцию и записала её на DVD, которые распространяются среди крестьянских хозяйств, принимающих иностранцев. Вероятно, что-то подобное требуется и в Японии.

Персонал компании «Консэн фаму», в том числе иностранные технические стажёры

Поднять производительность труда, чтобы обеспечить приток иностранных кадров

Ещё одно направление, в котором необходимо вести работу – это повышение производительности труда в сельском хозяйстве. Как указывает руководитель Центра сельскохозяйственных исследований Тюо Национальной сельскохозяйственной и продовольственной организации Умэмото Масаки, «Со второй половины 1990-х годов и вплоть до 2010 года в сельском, лесном и рыбном хозяйстве наблюдается тенденция к снижению производительности труда». Сельское хозяйство Японии добивалось повышения урожайности с единицы площади за счёт улучшения сортов, а также использования химических удобрений и ядохимикатов. К тому же, при всём стремлении добиться повышения производительности за счёт механизации, за последние 20 лет заметных успехов не наблюдается.

При низкой производительности труда возникает предел размеров оплаты труда работников. Это является «узким горлышком» для приёма иностранных кадров. В иностранных кадрах нуждается не только Япония, аналогичная ситуация сложилась и в Европе, и в США, и в странах Азии. Несколько лет назад, когда автор этих строк знакомилась с сельским хозяйством в Дании и Нидерландах, почасовая ставка оплаты труда иностранцев составляла в пересчёте более 2 500 йен. Уже упоминавшийся президент компании «Косэн фаму» Фурукава поделился ощущением кризиса: «Если японское сельское хозяйство не повысит производительность труда и не сможет предложить оплату труда, не уступающую другим странам, то мы можем лишиться возможности обеспечивать себе иностранные рабочие руки».

Использование труда иностранцев, вероятно, сулит преимущества для сельского хозяйства Японии. Но оно приведёт к устойчивому сохранению и развитию японского сельского хозяйства только в том случае, если будет сопровождаться изменением отношения со стороны управляющих, а также повышением производительности труда.

Фотография к заголовку: Сбор салата-латука в крестьянском хозяйстве, город Бандо, префектура Ибараки (март 2017 г., Aflo)

(Статья на японском языке написана в октябре 2018 года)