Национальный референдум уже в конце 2017 года?

Подчиняясь сильной воле премьер-министра Абэ, Либерально-демократическая партия, по всей вероятности, вплотную займётся согласованием новых положений Конституции уже с осенней внеочередной парламентской сессии. Основной площадкой для обсуждений при этом станут конституционные комиссии, учреждённые как в Палате представителей, так и в Палате советников. В Палате представителей заседания этой комиссии уже проходили, однако до сих пор всё ограничивалось свободными прениями, в ходе которых каждая партия выражала свои взгляды. Прежде всего, ЛДП будет стремиться начать предметные дебаты по вопросу поправок, чтобы правящие и оппозиционные партии определили «перечень поправок»: какие конкретно статьи и пункты действующего основного закона требуют изменений, а какие статьи следует ввести в Конституцию дополнительно.

Затем предполагается провести согласование в два этапа: проработав новые формулировки положений, составить черновик исправленной Конституции. Обобщая заявления политического руководства партии, следует прежде всего выделить главное: слова о возможности подготовить «перечень поправок» на осенней внеочередной парламентской сессии. Если дело дойдёт до этого уже в нынешнем году, можно предположить, что на следующей очередной сессии парламента, которая будет созвана в январе будущего года, ЛДП бросит все силы на подготовку проекта исправленной Конституции. Если этот проект будет готов и сразу же представлен, после одобрения двумя третями в обеих палатах будет инициирован процесс изменения Основного закона.

По действующему законодательству, очередная (регулярная) парламентская сессия для рассмотрения проекта бюджета на новый финансовый год и т. п. созывается в январе (сроком на 150 дней) и может быть продлена 1 раз. Поскольку на очередных парламентских сессиях приоритет отдается рассмотрению государственного бюджета, обычной практикой является рассмотрение законопроектов, которые не имеют отношения к бюджету и связанным с ним вопросам с апреля. В случае, если оппозиция противится принятию законопроекта, поиск компромисса занимает время, и нередки случаи, когда до введения закона в силу требуется 2-3 месяца. Пакет законов об обеспечении национальной безопасности, который рассматривался на прошлогодней очередной парламентской сессии в условиях жёсткого противодействия оппозиции, столкнулся при рассмотрении с задержками: оппозиция всеми силами добивалась продления сроков работы парламентской сессии.

Отдельно от этого, ввиду необходимости планировать принятие законопроектов, которые остались после очередной сессии парламента, обычной практикой является созыв правительством осенью внеочередной парламентской сессии (которая может быть продлена дважды). С учётом этой парламентской практики, даже если предположить, что на осенней сессии текущего года будет подготовлен «перечень поправок», можно прогнозировать, что в будущем году на очередной сессии непосредственная работа по составлению проекта исправленных формулировок начнется с апреля. Таким образом, даже если проект исправленного текста Конституции будет готов, его рассмотрение определённо потребует большого количества времени. В случае инициации процесса конституционных поправок, по всей видимости, не избежать серьёзного продления срока работы сессии.

Закон о всенародном референдуме, принятый первым правительством Абэ, определяет, что референдум должен состояться в период от 60 до 180 дней с инициации конституционных поправок в парламенте. Каждая статья, содержащая поправки, выносится на референдуме отдельным вопросом. Принимая во внимание всю последовательность описанных процедур, национальный референдум предположительно состоится, самое ранее, в конце 2017 года. В случае же задержек в парламенте на первом этапе – составления перечня поправок, либо на втором этапе – подготовки проекта изменённой Конституции – референдум будет отодвигаться на ещё более поздний срок.