Труднопреодолимые препятствия

В 2012 году, когда ЛДП находилась в оппозиционном лагере, был подготовлен первичный проект поправок, в основу которого было положено исправление Статьи 9, предусматривающее замену Сил самообороны на Армию национальной обороны. Но хотя премьер-министр Абэ ставит конечной целью изменение Статьи 9, он не собирается делать это сразу. Разработанная им стратегия предполагает для начала внести поправки, которые возможно принять на основе широкого консенсуса правящих и оппозиционных партий, тем самым «приучив» народ и политические партии к корректировке Основного закона, а уже затем, вторым и последующими раундами поправок, отобразить в Конституции то, чего добивается Либерально-демократическая партия. Как утверждают, он считает, что достаточно будет, если за время пребывания у власти удастся оставить политическое «наследие», добившись внесения первых поправок, и не рассчитывает собственноручно браться за проведение вторичных поправок.

В качестве первого раунда внесения изменений в Конституцию в Либерально-демократической партии предлагают добавить статью о чрезвычайном положении на случай крупных стихийных бедствий, предусматривающую усиление полномочий премьер-министра, а также закрепление за депутатами Палаты советников статуса региональных представителей с целью ликвидировать на выборах в эту палату избирательные округа, объединяющие разные административно-территориальные единицы – явление, вызвавшее резкую критику со стороны политических партий. Тем не менее, исходя из нынешней политической ситуации, на пути к изменению Конституции имеется несколько труднопреодолимых препятствий. В реальности сделать это будет нелегко.

Одним из таких препятствий служит негативное отношение к внесению поправок в Конституцию со стороны партнера ЛДП по правящей коалиции – партии Комэй, которое не позволяет рассчитывать на то, что согласовать поправки в правящем лагере будет делом несложным. Партия Комэй, родителем и опорой которой является религиозная организация Сока Гаккай, изначально придерживается очень осторожного подхода к внесению поправок в Конституцию. При этом она стремится разграничиться и с ЛДП, для которой поправки в Конституцию являются элементом партийной платформы, и с СДП и другими оппозиционными партиями, которые выступают под лозунгом защиты Основного закона. Оригинальная позиция, занимаемая партией Комэй, состоит в том, что Конституцию необходимо «дополнить», внеся требуемые положения соответственно новым реалиям сменившейся эпохи, но не трогая при этом действующие ныне положения. Хотя Комэй и входит в правящий лагерь, в этой партии опасаются, что под влиянием результатов выборов в Палату советников движение за внесение поправок в Конституцию, основной силой которого является ЛДП, ускорится. Генеральный секретарь партии Комэй, комментируя планы внесения изменения Конституции, подчеркивает, что для этого «необходимо согласие Социал-демократической партии» – политической партии номер один в оппозиционном лагере.

Вторая трудность состоит в том, что Социал-демократическая партия выступает резко против изменения Конституции при политической власти Абэ Синдзо. Что же касается коммунистов и социал-демократов, которые выступали на выборах в Палату советников единым фронтом с социал-демократами, они являются противниками изменений Конституции как таковых. Во внутрипартийных делах социал-демократов следует отметить наличие депутатов консервативного толка, представляющих фракции бывшего премьер-министра Ноды Ёсихико и бывшего министра иностранных дел Маэхары Сэйдзи, которые выступают за изменение Конституции. С другой стороны, имеются и сторонники сохранения нынешней Конституции – выходцы из бывшей Социалистической партии. Поскольку в партийном парламентском представительстве смешались как сторонники, так и противники поправок, фактически, партия как таковая оказалась не в состоянии выработать конкретный курс в отношении изменения Конституции. Поэтому общую позицию в отсутствие единства в партийных рядах для начала пришлось ограничить лозунгом «Нет изменениям Конституции под властью Абэ».

С учётом такого расклада политических сил, вероятность того, что Социал-демократическая партия согласится с правящим лагерем в вопросе перечня поправок на осенней внеочередной сессии, представляется крайне малой. Если правящие партии хотят заручиться сотрудничеством со стороны социал-демократов, сложно предсказать, сколько времени это потребует. В конце концов, если премьер-министр Абэ торопится с проведением референдума, в какой-то момент он может развернуть работу по подготовке проекта и вынесения его на обсуждение парламента, заручившись поддержкой только партии Комэй, а также части оппозиционных партий и независимых депутатов, настроенных в пользу конституционных изменений.

Однако и в этом случае, если при согласовании с партией Комэй вопроса о «необходимости инициации рассмотрения поправок в парламенте» либералы будут «продавливать» нужное решение, это неминуемо приведет к расколу коалиции с Комэй. К тому же, Социал-демократическая партия и ещё три партии оппозиционного лагеря, несомненно, призовут население выступить против внесения поправок в Основной закон. Подобно британскому референдуму по вопросу выхода из состава ЕС, правительству Абэ придется поставить на карту свою политическую власть при проведении референдума в таких условиях.

Выбор между роспуском парламента и внесением поправок в Конституцию

В случае, если правительство Абэ предпочтёт считаться с общественным мнением и влиянием на политическую власть, чем дольше будут вестись обсуждения с оппозиционными партиями и согласования с партией Комэй, тем острее оно столкнётся с непростой дилеммой. Следует ли воспользоваться приемом досрочного роспуска и проведения выборов в удобное для себя время до истечения срока полномочий нынешнего состава Палаты представителей в декабре 2018 года?

Обычной практикой для нынешних премьер-министров является использование своего права роспуска законодательного органа в момент, когда можно рассчитывать на максимальную поддержку избирателей. Если же отдавать приоритет процессу поправок основного закона, эти процедуры соответственно сузят временные рамки для роспуска парламента. Между тем, нельзя исключать возможность того, что в случае, если за это время правительство Абэ столкнется с резко неблагоприятными политическими обстоятельствами, утрата удачного момента для роспуска поставит его под прямую угрозу утраты власти.

С другой стороны, если отдавать приоритет задаче по удержанию власти, в случае роспуска парламента в процессе реализации процедур, связанных с поправками в Основной закон, нет никаких гарантий того, что силам-сторонникам «правки Конституции» вновь удастся обеспечить себе две трети голосов. В случае же, если такое большинство не будет обеспечено, изменение Конституции – заветное желание премьер-министра Абэ – моментально отодвинется на неопределённый срок.

Ещё до истечения полномочий нынешнего состава Палаты представителей, в сентябре 2018 года, заканчивается второй срок пребывания Абэ на посту генерального секретаря Либерально-демократической партии (а третий срок запрещён партийным уставом). Будет ли Абэ стремиться продвигать процесс внесения поправок в Основной закон с осени текущего года, стремясь любой ценой оставить после себя это политическое наследие? Или же, осознав невозможность сделать собственным наследием исправленную Конституцию, он решится на досрочный роспуск, отдавая приоритет победе партии на выборах в Палату представителей? С приближением финального этапа своего пребывания у власти ему придётся принимать это решение с оглядкой на изменения настроений в обществе, а также действия политических партий оппозиционного лагеря.

Фотография к заголовку: Премьер-министр Абэ Синдзо на пресс-конференции в штаб-квартире ЛДП на следующий день после выборов в Палату советников, 11 июля 2016 г., Токио, район Нагата (фотография предоставлена Jiji Press)