人人树立“面对共同敌人”的意识

针对大型灾害，美国的决策体系非常明确。总统宣布进入紧急状态，然后全权委托给联邦紧急事务管理局（FEMA）局长处理。有时甚至会动用军队。高速公路一律单向通行，对当地居民发布“撤离命令（evacuation）”也就是避难命令，军队也将负责贯彻避难命令。美国建立了FEMA局长全权负责，统一实施从事态认定到采取避难措施等一系列行动的机制。

日本也应该加快建设相关体制，当发生市区町村可能无法应对的大型灾害时，由都道府县或中央政府掌握指挥权。另一方面，民众必须摆脱行政依赖，树立“自己的生命自己保护”的意识。在东京这样的大都市，难以开展以地方居民区域共同体为主体的防灾工作。但住在“拥有相同灾害特性”的地区的居民则可以通过树立“面对共同敌人”的意识，将防灾工作运用到区域共同体的建设之中。

只有在国民发现日本这种由政府主导的防灾工作存在局限性，牢牢树立主动自助、互助的思想后，我们才有可能大步迈向“无人死亡的防灾”目标。
（nippon.com编辑部根据2014年8月18日采访内容编辑而成）

标题图片：2014年8月的大雨在广岛市夺去了众多鲜活的生命（摄影地：广岛市安佐南区八木，2014年8月20日，时事通讯社）

(*1) ^ 自民党制定了《国土强韧化基本法案》，试图通过防灾、减灾，重新整合日本国土资源，将日本建设成为一个“防灾大国”。