2017年自卫队撤离南苏丹以后，日本在参与国际和平行动方面陷入了前景渺茫的局面。在构建和平方面，日本今后应该如何发挥作用？

防卫大纲将在时隔5年后进行一次修订。据悉，“在网络空间和宇宙空间等新领域保持优势”是本次修订工作的重要议题。笔者无法预测其具体内容，只是尝试从自己的专业方向“国际和平行动”的视角，对借此机会应研究的课题进行一番思考。

自卫队的联合国维和行动前景渺茫

日本自1992年出台《联合国维持和平活动合作法》（PKO法）以后，虽然国际和平行动一直低调保守，但却是自卫队的重要活动之一。陆上自卫队曾派遣设施部队前往柬埔寨、东帝汶、海地和南苏丹。除了PKO法以外，2003年自卫队还依据《伊拉克特别措施法》派遣部队前往伊拉克。2007年，参与国际和平行动成为《自卫队法》中的规定任务。

但现状依旧令人深感前景渺茫。2017年日本从南苏丹撤走陆上自卫队，当时联合国维和行动特派团正在当地执行艰巨任务，此举给国际社会留下了格格不入的印象。

目前，联合国维和行动正在削减整体预算和人员。有能力和意愿提供经验丰富兵力的国家成为稳妥的削减对象。“讨厌那样做，不想做那个，只做这个”——像这样挑三拣四已很难加入联合国维和行动了。

日本国内的形势也很严峻。虽然2015年颁布的《和平安全法制》完善了法律制度，但反倒让人感觉反对向海外派遣自卫队的势力得到了强化。尤其是2017年在稻田朋美担任防卫大臣期间发生的“日报”（自卫队活动报告——译注）丢失事件，更是让人深感前景难料。反复查找“日报”中是否存在“战斗”字眼的行为导致国会空转，实属徒劳之举。

如果是过去的日本，想必会为本国作为第二大会费贡献国负担着联合国预算20%的份额而感到自豪，也能够进行关于派遣部队的谈判。但现在日本的会费分摊比例不到总额的10%，出资金额已降至第3位，排在中国之后。东北亚超级大国中国是安理会常任理事国，并且派遣了2500名维和人员，规模在联合国成员国中居第11位，他们在马里等地最为艰苦的维和行动中发挥着重要作用，甚至有人献出了生命。

依靠中国提供的资金组建起来的委员会于2017年末公布了一份关于保障联合国维和行动人员安全的报告，即《克鲁兹小组报告》，引发热议。该报告敏锐地指出“必要时必须毫不犹豫地动用武器”，联合国秘书长也经常引用这一观点。

报告中还提到“不可批准来自部队派遣国本国的特别请求”。对自卫队而言，这是重大不利因素。自卫队派遣部队参与联合国维和行动的前景布满了阴云。

今后是否难以派遣部队

在这种形势下，可以设想的方向只有两个。一是打好基础，使日本可以按照和其他国家相同的条件派遣部队参与联合国维和行动。不过，这或许需要以修订宪法为前提，修订PKO法就更不用赘述了。

另一个方向是转为积极开展不需要派遣部队的国际和平行动。这就有些令人遗憾了。派遣部队参与联合国维和行动可以有组织地积累国际和平行动的实践经验，还能增进与各国人员之间的交流，具有很高的附加价值。对于缺乏实践场所的日本自卫队来说，这是积累国际行动经验的宝贵平台。做出不太可能派遣部队的判断，笔者个人感到非常遗憾。但如果冷静地审视现实，恐怕无法回避这种判断。

那么，应该如何在不派遣部队的情况下继续参与国际和平行动？这样做又有着怎样的意义？

如果从各国政府追求的国家利益这个观点出发，参与国际和平行动具有以下意义。

  • 为国际公益事业做贡献，提高国家威信
  • 通过从事与其他国家具有共同目标的国际活动，持续保有经验丰富的人才
  • 确保对支援对象国的影响力

通过派遣部队来达到上述目的是一条捷径，但如果不能这样做，就只有通过其他途径来实现了。

为此，笔者在这里想提出三个要点——“技术”“能力建设”和“伙伴关系”。希望防卫大纲也能对通过这三点参与国际和平行动的重要性给予明确的定位。