安倍晋三首相在自民党党首选举中实现了三连任。成功维持长期政权的原因何在？笔者将以内政为中心，概观安倍政权迄今的业绩，思考当前的课题。

即将成为在任天数最长的长期政权

安倍晋三首相在9月20日举行的自民党党首选举中获胜后，于10月2日对内阁进行了改组，并对自民党的高层人事安排进行了调整。

虽说是进行了改组，但官房长官菅义伟、副首相兼财务大臣麻生太郎、外务大臣河野太郎、经济再生担当大臣茂木敏充依然继续留任。内阁的核心成员并没有发生变化。高层人事安排方面，首相让干事长二阶俊博和政调会长岸田文雄继续留任，起用了前厚生劳动大臣加藤胜信担任总务会长，原经济财政大臣甘利明担任选举对策委员会委员长。同时，任命了原文部科学大臣下村博文担任修宪推进本部长。首相还屡次对修宪表现出积极意向。

修宪推进本部负责整理自民党向国会提交的修宪案，总务会负责审批。下村和加藤都跟首相走得很近，意味着首相摆出了要在准备修宪的党内事务程序方面充分反映自身意志的阵势。

第二次政权成立即将满六周年。这一期间，安倍首相成功实现了稳定执政。支持率的变化非常清晰地表明了这一点。尽管今年的不支持率长时间高于支持率，但在其执政的绝大多数时间里，支持率都超过了不支持率。到首相三年任期届满之时，加上第一次内阁的任期，安倍首相的在任天数将超过目前第一位的桂太郎，成为历史上在任时间最长的首相。即使从2012年12月重新执政算起，也将成为执政时间超过八年的长期政权。

本文将分析安倍首相成功维持长期政权的原因，并以内政为中心，概观政权迄今的业绩，并在此基础上讨论当前的课题。

通过制度改革而变得强大的首相权限

安倍首相成功维持长期政权的一个理由在于上世纪90年代以后，首相权力得到了强化。1994年实施政治改革后，原来的中选举区制度被改为了小选举区和比例代表制。另一方面，对政治资金加强规范，引入了政党补助金制度。

这样一来，自民党内的权力结构就发生了重大变化。过去在中选举区制度下，众议院议员大选时，展开的是以个人为中心的选战，无党派候选人容易获胜。但变成小选举区比例代表制度后，选举活动以政党为中心，无党派候选人变得难以当选了。同时，对政治资金加强规范，引入政党补助金制度后，政治资金开始向政党集中，政党以外的组织和政治家个人筹集政治资金的难度就增大了。

如此一来，党派管理层所掌握的公认权和政治资金分配权就具有了重大的意义。而站在管理层顶端的人正是首相。

于是，对于自民党的议员和派阀而言，要想反对首相推出的政策就变得比以前更加困难了。而首相却能够比过去更加自由地行使阁僚人事权了。在1955年体制下，首相在组阁时必须尊重派阀推荐的人选。这种顾及派阀情绪的必要性现在已经越来越弱化了。

此外，2001年中央政府部门改组，强化了首相在制定政策方面的权限，充实完善了辅佐部门。内阁法第四条和内阁法第十二条被修改后，首相获得了自行制定政策的权限，拟定政策方案被划归为了内阁官房的正式事务。同时，新设了辅助首相制定政策的内阁府和内阁府担当大臣。

按照改革以前的内阁法的机制，拥有制定政策权限的基本上都是大臣。在法律上，几乎没有任何领域是首相可以制定政策的，首相仅仅拥有调整政策的权限，以及政策确定后的指挥权限。改革后，首相可以利用内阁官房和内阁府，主导政策的形成。

安倍首相在执政过程中不断运用着得到强化的首相权限。必须注意的是，安倍内阁正在进一步加强首相的法定权限。2013年11月通过了安全保障会议设置法修正案，同年12月和2014年1月，分别设立了国家安全保障会议和内阁安全保障局。如此一来，首相在制定安全保障政策方面的权限又得到了强化。2014年4月，通过了国家公务员制度改革法案，5月新设了内阁人事局。结果就是，首相对各部门高层人事安排和组织结构的影响力再次得到了加强。