FOIP 3.0所需的秩序藍圖

綜觀以上內容，若認為「升級版FOIP」缺乏具體政策內涵，這樣的看法恐怕並不恰當。事實上，個別政策的內容反而相當具體。日本正試圖串聯多年來累積的政府開發援助（ODA）、政府開發援助以外的政府資金（OOF）、民間資金、海上保安合作、防衛合作，以及經貿規則制定等資源，建構一套橫跨能源、重要礦物、AI、資料治理、自由貿易與海洋安全保障的政策體系。高市版FOIP疊加了安倍政府以來推動的區域連結支援、岸田政府時期所強調的包容性，以及近年來的經濟安全保障政策。

關鍵在於這些政策彼此之間具有相互補強的關係。強化能源危機的因應能力，有助於穩固重要礦物與製造業供應鏈；資料基礎建設與通訊基礎設施，則讓AI人才培育及產業升級得以實現。CPTPP的規則制定，可從制度面提升各國抵禦經濟脅迫的能力；海域覺知（MDA）與海上執法能力的提升，則有助於確保海上運輸安全，維持供應鏈穩定運作。當好的政策被置於良好的整體架構之中，便能發揮超越個別措施的策略效益。高市版FOIP的潛力，正體現在這樣的政策整合性之上。

然而，我仍感到不足的地方在於這些優秀的政策措施，尚未充分形成一幅描繪其所追求區域秩序的整體藍圖。安倍版FOIP為日本外交帶來了連結印度洋與太平洋、亞洲與非洲的地理想像。岸田版FOIP則透過「Our FOIP」、「平等夥伴關係」（Equal Partnership）以及「以人為本的方針」，強化了包容性與共創的理念。那麼，高市版FOIP，也就是「FOIP 3.0」，應該提出什麼？答案即是以自主性與韌性為關鍵的區域秩序構想。

這裡值得探討的是，「戰略自主性」對亞洲而言究竟具有什麼意義。歐洲所談的戰略自主性，長期以來主要是指與美國保持一定距離，同時提升歐洲自身的區域能力。對許多亞洲國家而言，自主性則具有不同的政治意涵。提升自身能力並增加選項，是促使美國持續參與、避免過度依賴中國，同時又不切斷與中國關係的必要條件。亞洲的自律性是讓同盟與夥伴關係得以持續的基礎。因此，有必要將這層意義納入高市版FOIP的核心。

「升級」一詞，容易讓人直覺認為是10年前藍圖的直線延伸。然而，現實世界的變化並非如此線性。美中對立長期化，能源危機撼動亞洲的產業基礎，AI與資料改變了主權的意義，而美國形塑國際秩序的能力，也日益呈現出選擇性與交易性的特質。FOIP 3.0所需要的不只是擴充各項政策措施，更需要建立一套貫穿這些政策的核心概念。

日本應提出的核心概念，在於擴大區域各國的選擇空間，也就是讓各國有能力自主做出決定，且其選擇不因脅迫或危機而受到限制。為此，需要建立能源、數位、貿易與海洋安全保障等領域的制度基礎。當高市版FOIP具備這樣的藍圖規劃能力，這個冷戰後日本外交最成功的區域概念，便能進一步發展為因應當前混亂世界的新秩序構想。

標題圖片：高市早苗首相於越南國家大學河內校區發表外交政策演說，2026年5月2日（AFP／時事）