Поставить рыболовство в рамки, ограничивающие «вылов наперегонки»

Так что же следует делать? Для обеспечения устойчивого наличия ресурсов устанавливаются рамки лова (предельные объёмы лова), но только лишь этого шага самого по себе недостаточно. Первичный контроль рыбного промысла представлял собой лишь определение верхнего предела лова, при достижении которого добыча рыбы прекращается. Но до того, как наступает прекращение лова, конкуренция по скорейшему вылову как можно большего объёма рыбы лишь ожесточается, что вызывает падение производительности рыболовства. Для того, чтобы поймать больше и быстрее, чем соперники, повышают мощность двигателей и инвестируют средства в приобретение детекторов, сонаров и другого оборудования для обнаружения рыбы. Если не попадается крупная рыба – ловят мелкую ещё до того, как она приобрела настоящую ценность, мотивируя это тем, что «нужно окупить затраты на топливо». Повторение этой гонки раз за разом вызывает увеличение накладных расходов, что в свою очередь затрудняет задачу по получению прибыли от рыболовства.

Эффективным приёмом для решения этой проблемы является введение индивидуальных квот. Заблаговременное распределение предельного объёма лова посредством наделения квотами каждого участника рыболовного промысла позволяет сдерживать стремление «выловить быстрее всех». Ликвидация необходимости обеспечивать улов скорее соперников позволяет вести операции в период, когда рыба обретает максимальную ценность и, по всей вероятности, стимулирует избегать лова более дешёвой молоди. В результате ценность даров моря возрастает, что способствует оздоровлению менеджмента рыболовецких хозяйств.

Новая Зеландия, Исландия, Норвегия и другие страны развитого рыболовства ввели системы ограничения лова посредством распределения квот с 1980-х годов, добившись тем самым успеха в превращении рыболовства в развивающуюся и растущую отрасль. В настоящее время такой подход внедрило множество стран, и в первую очередь Соединённые Штаты, страны Европейского Союза и Перу. Япония осталась едва ли не единственной страной, не перешедшей на систему квот, и возможно, причина того, что Япония оказывается единственным проигравшим, заключается в недостаточном регулировании рыболовства.

Закон о рыболовстве наконец скорректирован

В декабре 2018 года внеочередная парламентская сессия внесла поправки в Закон о рыболовстве. Поправки в рыболовное законодательство фактически внесены впервые за 70 лет. Благодаря этим поправкам в Японии предполагается начать государственное регулирование рыболовства.

В Статье 1 Закона о рыболовстве («Цели настоящего Закона») говорится следующее.

«Настоящий Закон ставит целью, определив основы режима в отношении рыболовства, всестороннее использование вод за счёт структуры регулирования рыболовства, основным объектом которой являются рыбаки и предприниматели, занимающиеся рыболовством, чтобы тем самым развивать производственный потенциал рыболовства, а вместе с тем обеспечить демократичный характер рыболовства».

Нынешний Закон о рыболовстве вступил в силу во времена послевоенной нехватки продовольствия. Отражая характер эпохи, требовавшей быстрого наращивания продовольственного производства, Закон о рыболовстве уделял основное внимание развитию производственного потенциала рыболовства при полном отсутствии упоминания о необходимости обеспечения его устойчивости. В то время этого было достаточно.

В Конвенции ООН по морскому праву 1982 года одновременно с признанием за береговыми государствами права устанавливать двухсотмильную исключительную экономическую зону, государствам вменяется в обязанность осуществлять ответственный контроль водных ресурсов. Многие государства с развитой рыболовной отраслью внесли поправки в национальные законы о рыболовстве и усиливают механизмы государственного регулирования.

С внесением нынешних поправок в текст закона обозначена цель «обеспечить устойчивое использование водных ресурсов». Кроме того, в Статье 6 ясно сформулировано, что органы местного самоуправления несут ответственность за сохранение и контроль водных ресурсов.

«Правительство, а также администрации префектур для развития производственного потенциала рыболовства наряду с надлежащим сохранением и контролем водных ресурсов, несут обязанность принимать необходимые меры для поиска решений и предотвращения споров, связанных с использованием участков рыболовства».

К тому же, расширен охват ограничивающих рамок, который ныне распространяется только на 8 видов рыб, и предусмотрено полномасштабное введение системы квот с государством в качестве главной движущей силы. Похоже, Япония с трудом приподнялась с насиженного места и взялась за введение механизма, который превратил рыболовство в передовых рыболовецких странах в растущую и развивающуюся отрасль.

Япония располагает шестой в мире по площади исключительной экономической зоной. В ней имеются одни из лучших в мире рыбных мест. При устойчивом и эффективном использовании ресурсов у страны имеется возможность пережить расцвет в качестве одной из выдающихся мировых рыболовных держав. Можно считать, что внесение поправок в рыболовное законодательство является необходимым для этого шагом, но впереди лежит очень непростой путь. Ранее, при введении рамок лова тихоокеанского голубого тунца, из-за того, что часть предпринимателей рыбной отрасли ловила больше положенного, игнорируя ограничения, шестилетний запрет на лов распространился и на тех добросовестных рыбаков, которые строго соблюдали ограничения, что всколыхнуло протест, и ситуация развивается в направлении подачи исков к государству. Нынешнее внесение поправок в законодательство следует воспринимать как выход к стартовой линии возрождения рыболовства, и теперь нам необходимо не менее внимательно следить за тем, как будет действовать новый закон.

Фотография к заголовку: Доставленный в гавань Ханасаки города Муроран в префектуре Хоккайдо улов сайры (28 августа 2018 года, фотография газеты «Ёмиури симбун»/Aflo)