Для чего нужен новый закон об айнах, или перспективы японской политики в отношении коренных народов
Политика Общество- English
- 日本語
- 简体字
- 繁體字
- Français
- Español
- العربية
- Русский
В 2019 году на очередной сессии парламента правительство Японии представило на рассмотрение законопроект «О развитии мер для создания общества, уважающего честь и достоинство айнов» (в СМИ освещается в качестве «Нового закона об айнах» (законопроект, в котором впервые айну названы «коренным народом», принят 19 апреля 2019 г. ). Новый закон придёт на смену действующему закону «О развитии культуры айнов». Однако 1 марта протестующие против законопроекта айны провели пресс-конференцию в Ассоциации иностранных спецкоров, потребовав снятия законопроекта в связи с отсутствием в нём статей о восстановлении прав коренного населения на землю и ловлю рыбы, имеющихся в западных странах.
Мало кто из японцев хорошо разбирается в проблеме айну, и причины сложившейся ситуации непонятны большинству населения. В данной статье я кратко освещаю историю вопроса и рассматриваю будущие перспективы.
Законодательные инициативы в сфере политики по айнам
«Новый закон об айнах» – это законопроект, основанный на предложениях, поступивших в правительство от Ассоциации утари Хоккайдо (в настоящее время – Ассоциация айнов Хоккайдо) в 1984 году. В то время в Японии действовал принятый в 1899 году закон «О защите бывшего исконного населения (додзин) Хоккайдо» (В настоящее время слово «додзин» признано дискриминационным, однако до 1997 года оно использовалось в названии действующего законодательства – прим. ред.). Законопроект отменял закон «О защите бывшего исконного населения» и наделял айнов отсутствовавшими у них правами, включая право на создание самостоятельного национального фонда и представительство в парламенте.
В 1997 закон «О защите бывшего исконного населения» был отменён, однако пришедший ему на смену закон «О развитии культуры айнов» ограничивался развитием культуры в узком смысле этого слова и был подвергнут критике сторонниками наделения айнов правами.
Очередным толчком для борьбы за права айнов послужило принятие в 2007 году «Декларации ООН о правах коренных народов». В следующем, 2008 году, парламент Японии принял постановление «О признании айнов коренным народом», и в правительстве был создан Дискуссионный комитет для обсуждения политики по айнам. В 2009 году Комитет предоставил отчёт, после которого секретариат Кабинета Министров учредил Комиссию по развитию политики по айну и изучил возможности внедрения данной политики. Результатом данной деятельности стал законопроект – новый закон об айнах, представляемый на очередную сессию парламента в 2019 году.
В преддверии создания законопроекта правительство приняло решение об открытии в апреле 2020 года этнографического комплекса в посёлке Сираои (Хоккайдо), который должен стать символом народного добрососедства. В настоящее время в рамках подготовки к открытию комплекса ведётся строительство государственного этнографического музея айну, государственного парка народного добрососедства и мемориала. Комплекс выполняет шесть функций:
- организация экспозиций, проведение научных исследований
- передача культурного наследия, подготовка кадров
- проведение мастер-классов для приобщения к культуре
- распространение информации
- рекреационный парк
- воспитание уважения к духовной культуре.
Содержание законопроекта
Многие читатели, познакомившись с историей вопроса, описанием создаваемого в посёлке Сираои этнографического комплекса, а также названием нового законопроекта, провозглашающего уважение к чести и достоинству айнов, наверняка подумали, что Япония наконец-то вступила на путь реализации политики, основанной на потребностях айну. Однако содержание вышеупомянутых мер вызывает немало вопросов.
Во-первых, средства массовой информации именуют законопроект первым документом, признающих айнов «коренным народом», однако при сравнении законопроекта с Декларацией ООН о правах коренных народов оказалось, что в законопроекте отсутствует статья о гарантии прав коренного населения. До сих пор правительство Японии настаивало на невозможности применения Декларации ООН в связи с отсутствием чёткого понятия «коренных народов» и культурными различиями, не позволяющими Японии использовать зарубежную политику в сфере коренного населения, а также стремлением идти по собственному пути, однако эти доводы оказались лишь оправданиями. Права коренных народов должны включать коллективное право, особенно право на самоопределение и права на землю, однако это не входит в планы правительства Японии.
Статус айнов в качестве «коренного народа» был закреплён решением парламента в 2008 году, поэтому появление через 10 лет законопроекта, ограничивающегося введением термина «коренных народов», бессмысленно. В законопроекте отсутствует раскаяние в отношении политики колонизации Хоккайдо, а также извинения в связи с принесёнными айнам страданиями. Это одна из причин, по которой айны потребовали его отмены во время пресс-конференции в Ассоциации иностранных спецкоров.
Каково содержание нынешнего законопроекта? Он регламентирует реализуемые по текущему законодательству «меры по развитию культуры айнов», управление этнографическим комплексом и процедуру одобрения региональных планов политики по айнам в органах местного самоупарвления (кроме посёлка Сираои). Связь регионального плана политики по айнам с развитием туризма, свидетельствующая о приоритетности туристической отрасли, подчёркивалась в том числе средствами массовой информации. Развитие туризма, несомненно, является значимой мерой, однако создавать новый закон только ради этого нет необходимости.
Попытка вхождения в мейнстрим
Каковы причины сложившейся ситуации? Дело в том, что политика по айнам незнакома большинству населения, и в процессе её внедрения в широкие массы правительство не упускает возможности учитывать свои интересы. Ярким примером является так называемый «дискуссионный комитет», по сути являющийся марионеткой правительства со времён создания закона «О развитии культуры айнов». Содержание подаваемых в комитет отчётов исходит из курса правительства.
Обсуждение проблемы проводилось в изолированном от общества пространстве – Комиссии по развитию политики по айну, и завершилось формулированием основ политики. Айны входили в состав Комиссии в ограниченном числе, и принимаемые Комиссией решения не были прозрачны для не участвовавших в ней айну.
Подобная ситуация пагубно сказывается на цели принятия текущего и нового законов – обеспечение понимания населения сути проблемы айну. Правительство мотивирует необходимость дальнейшего развёртывания политики по айну недостаточным пониманием этой проблемы среди населения, однако причина и следствие здесь поменялись местами. Ведь именно действия правительства препятствовали пониманию населением проблемы айну, включая историческую сторону вопроса. Говорить об отсутствии понимания в условиях отсутствия адекватных разъяснений о правах коренных народов – это настоящий обман.
Дискриминация как корень проблемы
Проблема дискриминации айнов затронута в нынешнем законопроекте лишь вскользь, однако именно она требует коренного решения. Совсем недавно один депутат, выражая мнение о новом законопроекте, сообщил, что в Ассоциации айнов лишь 20% её членов являются кровными айнами. Разве это нормально?
Пользователи Интернета также критикуют законопроект, однако отнюдь не из-за полумер. Некоторые считают, что защита айнов приведёт к расколу населения. Аналогичная точка зрения встречается в хейтспичах, отрицающих само существование народности айну. Хейтспичи больно бьют не только по айнам, но и по другим меньшинствам, и принимаемые японским правительством меры в сфере коренных народов и гарантий прав человека часто критикуются на международном уровне. Без решения данной проблемы невозможно добиться не только понимания населения, но и понимания мирового сообщества.
Говоря о правах человека, следует упомянуть проблему вывоза останков с кладбищ айнов в университеты и музеи. Только в университете Хоккайдо хранятся останки более тысячи человек, большая часть которых была эксгумирована без разрешения. В настоящее время планируется сконцентрировать все останки в этнографическом комплексе. Несмотря на судебные тяжбы с требованием выдачи останков возвращена лишь небольшая часть. Остальные останки будут перевезены в посёлок Сираои под предлогом отсутствия родственников. С учётом способов, к которым прибегали учёные для вывоза останков, их следует с извинениями вернуть по месту захоронения, однако нынешний проект создания этнографического комплекса разработан с учётом планов учёных о проведении дальнейших исследований. О проблеме собранных в исследовательских целях человеческих материалов (кровь и пр.) никто даже не заговаривает.
«Добрососедство» и роль СМИ
Каковы истинные намерения правительства относительно создания общества, уважающего честь и достоинство айну? В последнее время в японском обществе всё чаще упоминают о мультикультурном добрососедстве с айнами и проживающими в Японии иностранцами, однако у меня создаётся впечатление, что это «добрососедство» насильно насаждается сверху. В случае с айнами «добрососедство» ограничивается ориентированными на туризм поверхностными мерами и не предусматривает гарантий прав человека и принесения извинений. С учётом того, что создание этнографического комплекса изначально было приурочено к проведению в Токио Олимпиады-2020, этот проект может использоваться правительством в качестве популистской меры для улучшения репутации, изрядно подмоченной статистическими проблемами и наличием американских военных баз на Окинаве.
Некоторые айны и политические деятели считают новый закон «первым шагом», однако поводов для подобного оптимизма нет. Среди айнов нет единого мнения о новом законе, и некоторые из них, включая членов Ассоциации, надеются на лучшее. Рассчитывать на правительство можно только при наличии рычагов воздействия, однако подобная возможность у айнов отсутствует. Газета «Хоккайдо симбун», наиболее полно освещавшая проблему айнов, в передовице выпуска от 16 февраля 2019 года, положительно оценивает новый законопроект, считая, что эффект от официального признания айнов коренным народом будет значительным, однако я настаиваю на том, что данная оценка завышена.
Пользуясь возможностью, когда проблема айну освещается ведущими японскими и зарубежными СМИ, следует добиваться углубления дискуссии. Бесперспективность правительственной политики по обеспечению понимания населения проблемы айну усиливает роль прессы. Для реализации политики, соответствующей глобальному уровню, средства массовой информации должны критично относиться к действиям правительства, создавать глубокие репортажи и освещать проблему на постоянной основе.
Фотография к заголовку: айны на пресс-конференции выражают протест в отношении нового закона в Ассоциации иностранных спецкоров (Цунода Ёсио/AFLO)