日本高等教育政策的混乱还在持续——博士生就业难（“博士后”问题）、法律研究生院的“失败”等等。同时，大学本身也面临全球化浪潮的挑战，高考制度等各种改革迫在眉睫。就高等教育改革之焦点和背景，请看教育科学行政专家的分析解说。

15岁学生的学力有所提升，但新制度引起诸多混乱

首先我想谈谈日本在教育政策制定上的特点。在属于文部科学省、教育委员会和学校这个内部自成体系的圈子内就能完成的政策制定，成功的例子不少。但涉及到圈外的开放式新制度制定,很多时候会出现混乱。比如，新的教育内容要面向多少数量的学生，期待达到多大成果等，这些预期效果、量化指标以及具体的实施计划，在还无充分规划探讨的情况下就付诸实施，常常会引起诸多混乱。

教育系统内部自我形成政策的成功例子，可以列举15岁学生的学力提升。在国际经济合作与发展组织（OECD）每三年一次针对15岁学生开展的学力状况调查（PISA(*1)）中，2012年日本在34个成员国中重返综合成绩第一名，各项指标都超过了芬兰。小学生早晨的读书活动，在全国各地的学校广泛深入开展。日本小学生的“不读书率”（每个月读不到1本书的小学生的比率）下降至3.8%，平均每人每月读书达11本。贯彻落实的效果惊人。