Политика и фактическая ситуация, сложившаяся к настоящему времени

Если рассматривать ситуацию непосредственно в данный момент, то по состоянию на конец октября 2017 года зарегистрировано абсолютно рекордное число трудящихся, нанятых и работающих на территории Японии – 1 млн 278 тыс. человек (Такое число соответствующих уведомлений приводится в «Ситуации с наймом иностранцев» Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения). При рассмотрении соотношения числа лиц с отдельными статусами пребывания в общей массе работающих иностранцев обращает на себя внимание следующая особенность: численность обладателей статуса, непосредственно ставящего целью ведение трудовой деятельности, не превышает и двадцати процентов, в то время как подавляющее большинство составляют лица, получившие разрешение на въезд и пребывание со статусом, ориентированным на другие цели – помимо трудовой деятельности.

Таким образом, к настоящему времени работники-иностранцы разделяются по целому ряду статусов пребывания, в отношении каждого из которых велась реализация отдельной политики. Ниже по каждому из этих статусов приведены сведения о нынешней ситуации, а также о том, какие изменения претерпевала политика по отношению к иностранным работникам за предшествовавший тридцатилетний период.

Лица со статусом пребывания, связанным с профессионально-технологической сферой (т. н. высококвалифицированные иностранные специалисты-обладатели статуса пребывания по 15 видам деятельности)

Как уже отмечалось выше, правительство следовало принципу активного приёма высококвалифицированных иностранных кадров, выработав для этого несколько различных механизмов. Примерами является провозглашение в Основной стратегии развития информационных технологий 2000 года цели по приёму до 2005 года 30 тыс. соответствующих специалистов, запуск в 2012 году «балльной системы для кадров высокой квалификации» для лиц, удовлетворяющих установленному уровню (который определяется суммой баллов за уровень образования, возраст, годовой доход и т. п.), а также учреждение в 2015 году нового статуса пребывания под названием «высококвалифицированная профессиональная работа».

После этого в 2017 году была учреждена «японская версия грин-карты для высококвалифицированных иностранных кадров» – начал работать механизм, позволяющий сократить вплоть до одного года ценз пребывания в стране до получения постоянного вида на жительство (в других условиях этот ценз составляет десять непрерывных лет), для иностранцев, набравших определённое число баллов в балльной системе для кадров высокой квалификации.

В своей стратегии роста правительство установило целевой результат по числу утверждаемых заявок в балльной системе для высококвалифицированных кадров, и в настоящее время эта цель выполняется опережающими темпами. Но если рассмотреть динамику въезда и выезда из страны, то на протяжении уже нескольких лет продолжается превышение показателей выезда за пределы страны иностранцев-обладателей статуса пребывания «специалист высокой квалификации». Это даёт основание предположить, что доля остающихся в стране не слишком высока.

Четыре вида статуса пребывания (включая постоянное жительство) в зависимости от личности и положения

Благодаря вступлению в силу в 1990 году пересмотренного Закона об иммиграционном контроле и признании статуса беженца был введён статус «проживающего (резидента)», и на основании «кровных уз» разрешение на пребывание стали предоставлять бразильцам японского происхождения и т. д. В результате с 1990 года, главным образом в регионе Токай и на севере региона Канто в районах сосредоточения промышленного производства стала происходить концентрация иностранцев со статусом «проживающий». Хотя изначально эти люди въезжали в страну на временные заработки, в результате всё более длительного пребывания они получали право на постоянное жительство, и теперь многие являются обладателями статуса «постоянное жительство».

До сих пор очень большую группу среди обладателей этого статуса составляли выходцы из Бразилии. Хотя в конце 2007 года была зарегистрирована их рекордная численность за всю историю – 316 967 человек, многие из этих людей работали на нестабильных условиях – без контракта или через посреднические компании, удовлетворяющие временный спрос на рабочие руки, из-за воздействия финансового кризиса 2008 года за последующие пять лет более 100 тыс. человек вернулись на родину. Из них около 20 тыс. вернулись в Бразилию на особые пособия, предоставленные японским правительством в рамках программы помощи возвращению на родину (300 тыс. йен на каждого рабочего и по 200 тыс. йен на каждого его иждивенца предоставлялось с условием невозможности получения аналогичного статуса для повторного въезда в Японию в течение трёх лет). Сокращение численности бразильцев продолжалось до конца 2015 года, однако начиная с 2016-го вновь наблюдается тенденция к росту, и по состоянию на конец 2017 года их насчитывалось 191 362 человека.

До последнего времени в качестве насущной проблемы поднималось получение образования детьми иностранцев, въехавших в страну в данном статусе (в частности, то, что их дети не идут в школу, а среди тех, кто учится, низок процент тех, кто поступает на дальнейшую учёбу), однако с течением 30 лет, в особенности, в последние годы, в некоторых регионах становятся актуальны и вопросы, связанные с необходимостью обеспечения ухода, возникающей по мере старения этих людей.

Технические стажёры

Система технической интернатуры начала действовать в 1993 году, имея целью внести вклад в развитие международного сообщества путём передачи технологий в развивающиеся страны, и в настоящее время технические стажёры составляют 20% от общей численности иностранных работников в стране. С самого начала работы этой системы срок пребывания был определён в два года (год исследований плюс год практической отработки навыков), а профессиональная направленность ограничивалась 17-ю видами деятельности (главным образом, в производственном секторе), но впоследствии происходил процесс увеличения сроков и расширения рода занятий, так что в настоящее время максимальный срок пребывания составляет 5 лет, а список занятий состоит из 77 видов деятельности, охватывающих 139 наименований работы (с 2000 года были добавлены сельскохозяйственные профессии, а в 2017 году добавился первый род занятий, связанный с обслуживанием людей – «уход за пожилыми и больными»).

В связи с функционированием этой системы, как многократно отмечали и продолжают отмечать газеты и телевизионные документальные передачи, не прекращаются нарушения прав человека и трудового законодательства со стороны принимающих предприятий, причём проблемы эти не раз отмечали и за рубежом, в частности, они упоминались в американском Докладе о торговле людьми и т. п.

На это было требовалось дать ответ, и в 2017 году вступил в действие «Закон о практическом освоении технических навыков». Для организаций-посредников (и надзорных органов), а также предприятий, принимающих стажёров (и лиц, обеспечивающих прохождение стажировки) были введены запреты и наказания. С другой стороны, организации и предприятия, заслужившие статус «добросовестных», получили возможность продлять сроки пребывания до 5 лет, а также увеличивать масштабы приёма.

Если в прошлом среди стран, откуда отправляются такие стажёры, самую большую долю занимал Китай, то на протяжении нескольких последних лет прослеживается тенденция к сокращению числа стажёров из этой страны по мере экономического развития и под воздействием падения рождаемости и старения населения. Начиная с 2016 года самым крупным отправителем вместо Китая выступает Вьетнам, особенно заметно наращивавший свою долю до последнего времени.

Вместе с тем, при рассмотрении изменения процентного соотношения числа технических стажёров в последние годы особенно обращают на себя внимание Камбоджа и Мьянма. Во Вьетнаме тоже прогнозируют быстрый экономический рост, а наряду с ним и быстрое снижение рождаемости, поэтому вслед за Китаем и Вьетнамом пальма первенства стран-новых ведущих поставщиков стажеров, по всей вероятности, перейдет к «неразработанным территориям» – к Камбодже и Мьянме. Но прежде, чем это произойдёт, требуется создать соответствующие условия для того, чтобы именно Япония продолжала оставаться страной, которую избирают в качестве места технической стажировки, а также пересмотреть устройство предприятий, которые в своей работе продолжают зависеть от поставок дешёвой рабочей силы.