Иностранные студенты

Характерной особенностью Японии является то, что среди работающих в стране иностранных трудящихся свыше 20% составляют учащиеся на зарубежной стажировке (к примеру, в соседней Южной Корее этот показатель в 2017 году составлял 1,5%). На рынке труда Японии из года в год происходит рост присутствия иностранных студентов, которым изначально было позволено въехать в страну с целью учёбы.

Если вспомнить изменения политики в отношении иностранных студентов, то в 1983 году главным образом в целях международного обмена был провозглашён «план приёма ста тысяч иностранных студентов», целевой показатель которого был достигнут с трёхлетним опозданием в 2003 году. После этого, в 2008 году, в увязке с приёмом зарубежных кадров высокой квалификации, в стратегических целях привлечения наиболее способных иностранных студентов был выработан «план приёма трёхсот тысяч иностранных студентов», реализация которого ведётся в настоящее время с тем, чтобы достичь заявленной цели до 2020 года.

В связи с этим следует обратить внимание: хотя в названии говорится об «иностранных студентах», документ подразумевает большое многообразие – от вузовских аспирантов до учащихся школ японского языка. Министерство юстиции с 2010 года предоставляет статус «учёба» и иностранцам-учащимся школ японского языка, так что после утверждения «плана приёма трёхсот тысяч иностранных студентов» рамки понятия «иностранный студент» существенно расширились. Что касается соотношения стажёров разных учебных заведений и организаций, в последние годы сложилась тенденция к сокращению доли учащихся-иностранных стажёров высших учебных заведений и аспирантур при одновременном увеличении доли проходящих учёбу в профессиональных училищах и школах японского языка (см. схему 5).

Что касается ситуации с подработками, которыми занимаются учащиеся-иностранцы, с одной стороны, имеется тенденция к сокращению доли подрабатывающих учащихся вузов и аспирантур, а с другой стороны, доля подрабатывающих учащихся профессиональных училищ и школ японского языка имеет тенденцию к увеличению. Если говорить о сферах трудоустройства, наибольшая доля приходится на общественное питание и торговлю (круглосуточные минимаркеты шаговой доступности комбини и т. п.) (По данным «Исследования жизни иностранных студентов, стажирующихся за собственный счёт»).

В особенности это относится к учащимся школ японского языка: поскольку определённая часть этих учащихся уходит в подработки настолько, что на учёбу и времени не остаётся, с октября 2018 года Министерство юстиции было вынуждено ужесточить стандарты, связанные с организацией языковых школ – в отношении сроков обучения и системы контроля.

Рабочие-иностранцы со статусом «особые виды деятельности»

Хотя сам термин «особые виды деятельности» для кого-то может быть не слишком знаком, этот статус пребывания невозможно оставить без внимания, особенно после того, как пересмотр политики в отношении работников-иностранцев осуществил второй кабинет министров под руководством Абэ Синдзо,

На Схеме 6 в обобщённом виде представлена созданная за последние годы система трудоустройства работников-иностранцев со статусом пребывания «особые виды деятельности». Из неё становится понятно, что всё шире раскрываются двери в ряде отраслей и направлений, в числе которых приём трудовых ресурсов на основании соглашений об экономическом партнёрстве в области ухода за больными и престарелыми, строительство и судостроение, особые национальные зоны стратегического развития, лица японского происхождения четвёртого поколения и т. п.

Вырабатывать политику по отношению к иностранцу не только как к работнику, но и как к обывателю

Вышеизложенное вкратце описывает политику по отношению к иностранцу как к «работнику», однако в том, что касается политики по отношению к иностранцу как к «обывателю» – жителю Японии (политики единого общества) до сих пор складывалась не слишком благоприятная ситуация. Принимаемых было недостаточно, а главной движущей силой выступали органы местного самоуправления в местах сосредоточенного проживания иностранцев.

В связи с введением нового статуса пребывания в стране люди склонны обращать основное внимание на отрасли экономики, сроки пребывания, требуемые способности и другие условия въезда в страну, между тем как требуется более глубоко обсуждать и вопросы о том, как человека из-за рубежа будут принимать предприятие, где ему или ей предстоит работать, а также местная община, где ему или ей предстоит жить.

Фотография к заголовку: практические испытания системы идентификации личности путём сличения лица с фотографией в паспорте на автоматических турникетах иммиграционного контроля, август 2012 года, Международный аэропорт Нарита (фотография предоставлена Jiji Press)

(Статья на японском языке опубликована 2 октября 2018 г.)