農業改革：小泉進次郎的挑戰仍將繼續

農業生產資料價格高昂的原因

農協在肥料市場和農藥、農機具市場上分別占有80%和60%的銷售份額，優勢顯著。即便如此，只因其為合作社，除了一部分特殊規定之外，它不適用於《壟斷法》的種種限制，甚至還可以任意設立壟斷利益集團「卡特爾」。

肥料、農藥、農機具、飼料等主要農業生產資料的價格，雖然都使用同樣的原材料，但日本竟要比美國貴一倍。據說，某地區農協放棄從全國農業協同組合聯合會（JA全農）採購肥料後，價格便宜了3成。某大農戶還特意從韓國進口肥料。

農戶如果支付高價購買生產資料，他們的收入就會減少；同時，農產品乃至食品的生產成本和價格也會隨之上漲。但是，JA全農卻能在農業生產資料價格和農產品價格上賺取兩次高額銷售手續費。為了維持比國際價格更高的國內農產品價格，就必須要設置關稅。個中的因果關係不是一目了然的嗎？很明顯，「農業村」的政策，有損於生產者、消費者乃至全體國民的利益。

很多政治家反對提高消費稅，擔心在購買食品上的支出增加，低收入階層負擔的稅收反而會重於富裕階層，即存在所謂的逆進性問題。但另一方面，通過關稅提高食品價格，要維持這種導致極度逆進性的農業政策，在無法忽視「農業村」意願的政治家們的心中，卻成為了「國家利益」。

美國和EU各國，現在已調整了農業政策，不採用設定高價，而是由財政直接支付補貼農戶，這樣既保護了農業，又能向消費者提供價格低廉的農產品。日本也能夠通過直接補貼來保護農業。而且，農產品價格下降，需求勢必增加，這樣就無需縮減耕地面積了。進而隨著那些兼職農戶的退出，農地集中到專業農戶手中，規模擴大，成本下降。這樣就能擴大出口，使農業得到發展，

即使取消關稅，農產品價格下跌，如果農戶能夠從政府財政中得到直接補貼，那麼也就不成問題。但價格下跌，會導致銷售手續費減少，這對農協的經營是沉重的打擊。而且，如果價格下降導致生產成本高的兼職農戶退出農業生產，還會令農協失去這些會員，這就將動搖以脫農業化之路而發展起來的農協的基礎。所以，農協開展了大規模的反對TPP運動。其實問題不在於TPP和農業，而是「TPP和農協」。

以小泉進次郎提出的問題為契機，有關農協的農業生產資料購買和農產品銷售問題，已成為政府和執政黨農業改革討論的焦點之一。11月11日，日本政府規制改革推進會議的實務工作組「農業工作小組」整理了一份建議報告，要求JA全農徹底改革，在一年之內縮小農業生產資料採購部門的規模。農協及自民黨內的農林族議員對此表示了強烈的反對。自民党農林委員會會長小泉進次郎殫精竭慮調整各方利害關係，在照顧到農協，沒有對全農組織的機構改革設置時間期限的形式下，提交了執政黨的改革方案《農業競爭力強化計畫》。之後，政府的農林水產業與地區活力創造總部（總部長：安倍晉三首相）於11月29日正式將此方案定為了政府方針。

這個最終方針，要求JA全農重新調整農業生產資料購買和農產品銷售方面的各項業務，例如削減不必要的繁多物品的大量購買，以抑制農業生產資料價格高企；制定數位目標，明確年度工作計畫並公之於眾；農林水產省將定期進行檢查等。也就是說，這是在期待農協方面的自主改革。而規制改革會議實務工作組當初要求推進成立的「第二全農」和改革銀行部門的內容，則都被刪除了。

規制改革推進會議農業工作小組的農協改革方案要點

政府與執政黨《農業競爭力強化計畫》中的農協改革方案要點