作為全球討論氣候變化對策的平台，《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）在英國格拉斯哥開幕。共同通訊社編輯委員井田徹治為我們分析日本做出的努力、進展現狀和存在的課題。

即便是「雄心勃勃」的零碳目標，依然與國際水準存在差距

去年10月，菅義偉首相（時任）突然發表「到2050年實現溫室效應氣體淨零排放」的「零碳（Net Zero）宣言」以後，日本的氣候變遷應對措施看似開始快速展開。除了提出2050年零排放的企業外，還有企業表示將爭取在2030年左右大幅減少溫室氣體排放量，不少金融機構也紛紛表示不會投資煤炭相關事業，這些被視為「氣候變遷應對措施新主力」的非國家主體（Non-states actors）的動作十分搶眼。

然而一個現實情況是，從提供扶持並促使企業進一步展開行動的角度來看，重要的國家政策，尤其是經濟產業省主管的能源政策卻依然如故，遠遠無法喚起實現零碳社會所必需的根本性變革（Transformative change）。

在史無前例的自然災害頻發，氣候危機不斷加深的背景下，重視氣候變遷問題的拜登政府領導的美國，以及打算將環保事業作為疫情後重振經濟主要支柱的歐洲國家紛紛試圖在2025至2030年溫室氣體減排目標基礎上加碼，在這些動向的驅使下，日本政府於今年4月將2030年的減排目標從相較於2013年減少26%大幅提升到了減少46%。在這個階段，就算把日本所有可能的減排量疊加起來，也只能達到39%，所以從國內角度來看，確實也可謂是「雄心勃勃」。

不過，作為基準年份的2013年，由於受東京電力福島第1核電廠事故影響，溫室氣體排放量明顯偏多，所以如果以2010年為基準年，則僅相當於減少42%左右，不僅遜於美國和歐洲，也不及政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）提出的為將工業革命以來的氣溫上升幅度控制在1.5度以內所必須達到的「較2010年減排45%」的目標。按照環保智庫組織「Climate Action Tracker」的推算，作為全球第5大溫室氣體排放國，考慮到過去排放的總量，日本需要減排60%以上才能達到控溫1.5度的要求，如果從這種角度來看，那麼在國際上就根本談不上什麼雄心勃勃了。或許菅首相預料到了會遭到抨擊，補充表示「會爭取達到50%的高度」，但國內並未將此理解為日本設定的目標。