辨明川普政府的對中政策

然而，川普政府之政策難以預測，已毋須贅言。特別是政權內部的外交安全團隊與白宮之間的落差，更使其政策意圖顯得「晦暗難明」。例如，國防部長赫格賽斯在新加坡舉行的「香格里拉對話」（在新加坡舉辦的「亞洲安全保障會議」）上，嚴厲地針對中國發表國安政策言論，但川普總統及副總統范斯卻對同盟國關係及中國所謂「小圈子」的澳英美三邊安全夥伴關係（AUKUS）、四方安全對話（QUAD）、五眼聯盟（Five Eyes）等機制興致索然，亦鮮少提及意識到印太地區的地緣戰略論述。

川普政府內部的外交國安團隊之意見，自川普上任之初即逐漸衰微，高級官員亦無法違逆川普總統旨意。正因如此，部分觀察者認為，中國目前正迎來難得的「良機」。

在此狀況之下，中國於2025年5月發表《新時代的中國國家安全》白皮書，明確闡明未來10年的政策方向，其中除了貫徹既有的整體國家安全觀，亦提出「共同安全」理念，欲推動與其他國家在國家安全領域展開深度合作。此外，2025年6月舉辦的中國—中亞高峰會所簽署之《阿斯塔納宣言》（聯合聲明）裡，亦特別強調了數位、糧食與能源等各種層面的「安全」。

中國的「區域戰略」

在全球趨向多極化，各方勢力紛紛摸索如何合縱連橫之際，中國亦著力於建構自身地緣政治的區域「戰略」。2025年5月底，中國國務院總理李強參加中國—東協—海合會（海灣阿拉伯國家合作委員會，GCC）高峰會，以及同年6月習近平國家主席親自出席的中國—中亞高峰會上所宣示的外交方針，充分展現其外交布局。中國此番外交行動，潛藏著兩大戰略意涵。

其一，抗衡以美國、日本為首的「自由開放印太」戰略，此意圖在中國—東協—海合會的高峰會上尤其明顯。中國向來對美、日、澳各自推動之「自由開放印太」構想頗多批評，唯對東協提出之「東協印太展望」（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific, AOIP）展現積極接納的態度。無論如何，中國已透過東南亞及波斯灣沿岸諸國，在「自由開放印太」之核心區域另立新的區域合作框架。

而中國與東協、波斯灣沿岸諸國所共同提出的合作原則與合作方式，亦明顯有別於先進國家之理念。例如，在經濟安全保障的議題上，三方高峰會議之聯合聲明便未如先進國那般著重軍民兩用的尖端技術，反而特別強調能源、糧食等傳統領域的安全保障。

其二，帶有牽制印度的戰略意義。目前，中印兩國呈現某種緊張局勢。雖然邊境問題已稍和緩，但與中國交情深厚的盟友巴基斯坦與印度之間的對立卻日益加劇。中國頻繁召開與東協、波斯灣沿岸諸國及中亞國家之間的高峰會議，反而意味著無法推動與南亞國家的會談。如此情況正反映出中印之間的關係。

印度總理莫迪早於2023年在新德里召開的G20峰會上，即與美國總統拜登共同提出經由中東串連印度與歐洲之「印度—中東—歐洲經濟走廊」（IMEC）構想，近日更頻繁訪問塞普勒斯，並積極推動與歐盟的貿易協定。由此可見，中國—東協—波斯灣沿岸諸國之高峰會議，亦可視作中國牽制印度佈局的行動。換言之，中國如今已不僅針對西方先進國，亦開始對印度等新興國家的動態，進行積極回應與謀劃，進一步深化其區域戰略佈局。