Почему величина потребительского налога в Японии ниже среднего показателя стран ОЭСР?

Трёхпартийное соглашение, отсрочка повышения налоговой ставки и эпоха руководства из офиса премьер-министра

«В целях обеспечения уверенного успеха абэномики повышение ставки подоходного налога до 10% откладывается на 18 месяцев. В связи с этим нам необходим новый мандат доверия избирателей». С этими словами в ноябре 2014 года премьер-министр Абэ Синдзо распустил Палату представителей для проведения досрочных выборов.

По поводу приоритета партийной комиссии над правительством в вопросах налоговой политики не раз звучала критика. Поэтому пришедшая к власти в 2009 году Демократическая партия упразднила налоговую комиссию на партийном уровне и сделала правительство единственным органом для решения налоговых вопросов. Хотя политическое руководство Демократической партии поначалу демонстрировало пассивную позицию по вопросу увеличения ставки потребительского налога, после экономического шока, спровоцированного крахом инвестиционного банка Lehman Brothers, в условиях резкого падения налоговых поступлений ему пришлось изменить свой курс.

Премьер-министр Кан Наото взялся за повышение ставки потребительского налога. Ёсано Каору, находясь на учреждённом в 2011 году посту министра экономической и налоговой политики, при поддержке Министерства финансов подготовил проект поэтапного повышения ставки до 10% к 2015 финансовому году. План был заверен премьер-министром, и дальнейшим продвижением занимался его офис. Сменивший Кана на посту премьер-министра Нода Ёсихико, хотя и возродил партийную налоговую комиссию с целью создать площадку для «выпуска пара», тем не менее продвигал налоговое реформирование под руководством офиса премьер-министра.

Эта работа правительства была с пониманием встречена и руководством налоговой комиссии ЛДП. Партийная комиссия согласовала позицию внутри ЛДП с учётом предложений Демократической партии. В конечном итоге было достигнуто соглашение между тремя партиями – Демократической, Либерально-демократической и партией Комэй, в котором провозглашалось: «С апреля 2014 года – 8%, с октября 2015-го – 10%». Законопроект о повышении ставки потребительского налога был утвержден и вступил в силу в августе 2012 года.

В том же году Либерально-демократическая партия вернулась к власти. При втором кабинете под руководством премьер-министра Абэ, сформированном в декабре, важные назначения в офисе премьер-министра получили чиновники из Министерства экономики, торговли и промышленности. Провозгласив прозванную «абэномикой» экономическую политику, премьер-министр опасался, что увеличение налогов может надломить экономическую конъюнктуру, и не выказывал активного стремления исполнять трёхпартийное соглашение.

Повышение ставки с апреля 2014 года в конце концов было одобрено посредством увязки с реформированием налога на юридических лиц, которого добивалось Министерство экономики, торговли и промышленности. Министерство финансов, офис премьера и Министерство экономики, торговли и промышленности вели переговоры между собой, а партийная комиссия оставалась вне процесса. В те дни Министерство финансов отрапортовало премьер-министру о том, что положительный рост ВВП ожидается даже в том случае, если налог на потребление будет увеличен до 8%. На деле же рост оказался отрицательным.

Это усилило недоверие Абэ по отношению к Министерству финансов и привело к отсрочке следующего повышения ставки и роспуску Палаты представителей в ноябре 2011 года. В результате всеобщих выборов правящим партиям удалось практически удержать уровень представительства в парламенте. Далее, уже в июне 2016 года, Абэ заявил о намерении отложить повышение ставки налога ещё на два с половиной года.

Как утверждают, на этих отсрочках настояли чиновники из Министерства экономики, торговли и промышленности. Министерство финансов и партийная налоговая комиссия были исключены из процесса принятия политических решений. Именно на всеобщих выборах 2017 года премьер-министр Абэ Синдзо, хотя и провозгласил, что запланированное повышение состоится, предложил обществу идею о том, что примерно половина дополнительных поступлений величиной более 5 трлн йен, полученных от предстоящего повышения ставки потребительского налога на 2%, будет направлено на поддержку воспитания детей. Таким образом, средства, которые предполагалось потратить на погашение долгов, оказались переориентированы на текущие политические расходы. Это отдалило оздоровление государственных финансов – цели, которой руководствуется Минфин.(*4)

Налог на потребление и будущее японской политики

Неудача с налогом с оборота, а также рекомендации Шаупа отсрочили введение Японией всеобщего потребительского налога. Бывшие сторонники главной роли подоходного налога из налоговой бюрократии, перешедшие в новую веру, считали, что в плане повышения ставки всеобщий потребительский налог даёт с политической точки зрения больше свободы, нежели потребительский налог на отдельные товары и категории. Однако правительства, пытавшиеся ввести всеобщий потребительский налог, неоднократно терпели поражения на выборах, и в политических кругах стало преобладать мнение о том, что без соответствующей решимости вопрос потребительского налога лучше не поднимать.

В этих условиях важным событием для политической жизни Японии стала победа на всеобщих выборах 2017 года правительства Абэ Синдзо, прямо заявившего о повышении ставки потребительского налога, пусть и с изменением предназначения собираемых средств. Быть может, в столичном районе Нагата, где протекает парламентская жизнь, начинают дуть ветры перемен?

В то время как влиятельность Комиссии по исследованиям налоговой системы Либерально-демократической партии снизилась, всё заметнее становится наличие партнёра по правящей коалиции. Именно с подачи партии Комэй правительство Абэ предусмотрело введение пониженной ставки налогообложения на ряд товаров при повышении ставки потребительского налога до 10%. Партия склонна к тщательному, детальному рассмотрению системы потребительского налога с точки зрения интересов малообеспеченных слоёв, которые являются опорой Комэй. До тех пор, пока сохраняется двухпартийная правящая коалиция, следует обращать серьёзное внимание на позицию, занимаемую этой партией.

В любом случае, смещение центра тяжести в принятии решений о потребительском налоге является отражением общего смещения центра тяжести в японской политике – от ведущих министерств и ведомств (бюрократов) к партиям (и партийным деятелям с особыми интересами), и далее к офису главы государства. Пока сохраняется эта парадигма, вне зависимости от того, кто именно занимает кресло премьер-министра, дальнейшая судьба потребительского налога и системы его взимания находится в руках главы государства.

Справочные материалы

• Иси Хиромицу «История реформирования современной налоговой системы – от окончания войны до схлопывания пузыря» («Тоё Кэйдзай Симпося», 2008)
• Идзуми Миномацу, Тю Сайити, Хирата Кэйитиро (ред.) «Ретроспективный обзор налоговой системы эпохи Сёва и взгляд в будущее» (том I, Общество при Министерстве финансов, 1979)
• Като Дзюнко «Реформа налоговой системы и бюрократическая система» (Изд-во Токийского университета, 1997)
• Камикава Рюносин «Политология реформ Коидзуми: действительно ли Дзюнъитиро Коидзуми был "сильным премьером"?» («Тоё Кэйдзай Симпося», 2010)
• Киси Нобухито «Налоговое наступление и защита» («Бунгэй Сюндзю», 1998)
• Киё Ясуюки «Комиссия по исследованиям налоговой системы ЛДП» («Тоё Кэйдзай Симпося», 1985)
• Симидзу Масато «Министерство финансов и политика» («Тюко Синсё», 2015)

Фотография к заголовку: Участников состоявшегося в июне 2012 года «Межпартийного народного собрания против решения об увеличении потребительского налога» воодушевляют (справа налево) председатель Коммунистической партии Сии Кадзуо, председатель бывшей Новой народной партии Камэи Сидзука, бывший премьер-министр от Демократической партии Хатояма Юкио и другие лица, Токио, район Нагататё, Музей парламентаризма. В связи с разногласиями по поводу законопроекта о повышении потребительского налога в июле того же года состоялся массовый исход из рядов Демократической партии (фотография предоставлена Jiji Press)