教科书制度的框架

就日本学校教育中教科书制度的特点而言，首先是规定了小学、初中和高中在课堂上都有使用教科书的义务。(*1)虽然教师们也会辅助性地使用自编或市面上销售的教材，但课堂教学原则上是以教科书的顺序和内容进行的。针对日本的历史教科书，尽管有观点认为它与东亚其他国家的教科书相比，政治性和意识形态方面的宣传内容较少(*2)，但它受文部科学省在“学习指导要领”中规定的结构框架的影响是相当大的。日本史与作为外国史的世界史之间的彼此分离，以及日本史从古至今的连贯性，这样的思维框架已通过学校教育而被牢牢嵌入了日本成年人的心中。

第2个特点是，教科书由多个民间出版社编写制作，文部科学省对其予以审定，审定合格的教科书获得可在学校使用的资格。这种做法与战前的日本与以往各邻国不同，对教科书采用的是审定制，而不是国定制（国家统一编写发行教科书制度——译注）。在这一过程中，我们可以看到文部科学省通过“学习指导要领”和审定工作来追求统一性与出版社及撰稿人通过独家努力来追求多样性之间的争执较量。

第3个特点是，在实际选择（采用）使用何种教科书上，呈现多样化，不由文部科学省统一决定。高中、私立小学和私立初中由各学校自行选择，都道府县立以及市町村立小学、初中则由各个地方自治体的教育委员会负责选定。不过，针对公立小学和公立初中，制定了这样一种制度：按照大致的人口规模将全国分为了582个（截至2011年）“选定片区”，每个片区采用一种教科书。(*3)从世界范围来看，日本教科书制度的特点在于，教科书在学校教育中占有极为重要的位置，多种教科书来自民间机构，而在其选择过程中，资格审查工作采取中央集权方式完成，具体选择则由地方分别实施。

在教科书进入日本的学校课堂之前，要经过民间企业的编写制作、文科省的审定、学校及自治体的选定这三个阶段，以下将依次进行说明。

民间出版社及撰稿人编制教科书


日本的教科书以文部科学省制定的“学习指导要领”为标准，由民间的出版社制作、销售。各个出版社每隔5年左右会进行一次修订，在新版教科书进入课堂的第二年，他们就会开始筹备下一版教科书的编纂工作。每一种教科书，其编辑会议由2、3名出版社员工，以及大学的历史研究人员、初中和高中的历史老师构成。在制作教科书的目录时，会参考“学习指导要领”，它规定了教科书的目标、内容范围、结构框架和大致的分量。如果偏离了它的规定，就不可能通过审定。不过，指导要领本身只是一个粗线条的标准，具体内容将由编辑会议判断决定。确定目录和文字分工后，大约还会召开10次编辑会议，每次开会时，都会谈论旧版教科书的使用经验、伴随社会变化的热点问题和视角变化等，研究探讨修订内容。大家特别重视的是应将重点放在何处、是否易于阅读、掌握，以及如何在孩子们心智发育的不同阶段选择适宜的主题和表述方法等问题。教科书出版社会在新版教科书开始投入使用的2年前，拿出1年多的时间整理稿件、印刷、装订，向文部科学省提交审定申请。