能否阻止贫富差距和贫困人群扩大

单亲家庭的贫困率达50%

前面我们观察了所有家庭的贫富差异和贫困率的动向，下面让我们看一看各年龄段的贫困问题。首先是儿童的贫富差距和贫困，正与成年人贫困率一样处于上升趋势。日本的儿童贫困率为16%，高于发达国家的平均水平。尤其是单亲家庭的贫困率为50%，这一数字在发达国家中位居前列。现实已证明贫困在教育和健康上对儿童造成巨大影响。(*3)

在教育方面，家长所处收入阶层的不同，导致孩子基础科目成绩和大学升学率出现差距，这反映了收入差距与学力、升学机会的差距之间的关系。另外，各种数据反映了儿童的贫困与贫困的代际联系。比如，数据表明少年管教所中来自贫困家庭的少年比例较高；在领取生活救济金的家庭中长大的儿童，成年后自己也成为生活救济金领取对象的概率较高；在福利院长大的儿童，成年后依靠社会救济金生活的人数比例也较高。

下面我们再看看年轻人和在职人员的贫富差距和贫困状况。从90年代中期开始，非正规雇佣形式扩大，尤其是无奈成为非正规就业人员的年轻人群的增加，成为贫富差距扩大、贫困率和未婚率上升的重要原因。同时，因学校问题以及在升学、就业或跳槽改行方面的失败等而自我封闭、足不出户的所谓“家里蹲”年轻人越来越多，已成为一个严重问题。

造成老年人贫富差距和贫困的主要原因，在于有些人养老金较少或没有养老金。日本的养老金分为两种，被雇佣人员参加的养老保险为“厚生年金”，而非被雇佣人员（个体经营者、无业和非正规就业人员）加入的则是基本养老金保险“国民年金”。只有基本养老金保险的老年人大约为850万人，他们平均领取的养老金每月为5.5万日元，大大低于生活扶助标准。此外，受到2015年度开始的养老金支付额度自动调控措施的影响，预计今后30年间，基本养老金的实际水平将下降大约30%(*4)。考虑到今后老年人还将增多，有可能出现规模庞大的贫困老年人群体。

采取针对不同年龄层的贫困对策

解决贫困问题，需要针对不同年龄的人群，采取不同的必要措施。首先是针对儿童，尤为重要的是面向单亲妈妈家庭的收入保障和就业援助；同时，面向贫困家庭儿童的教育费用补助也很重要。针对年轻人和在职人员，重要的是援助非正规就业者。尽管许多非正规就业人员加入了基础养老金保险和医疗保险，但这些保险费具有明显的定额负担性质，越是低收入人群，逆进性(*5)特征越强，这就导致了拖欠保险费人数的增加。

因此，当前必须采取的收入再分配政策，是要将社会保险制度平等地适用于非正规就业人员和正规劳动者，消除他们之间存在的差别；同时，为了保障人们对未来生活的展望和医疗渠道，应该充实完善住房补贴、儿童补贴和儿童奖学金制度，让非正规就业人员也能怀着信心组建家庭；针对低收入老年人，以作为对基本养老金的补充，必须引入最低收入保障制度，减少医疗看护保险费和医疗费的个人负担。

而且，面向所有困难户提供生活援助也具有重要意义。因就业失败或离职而长期无业者、闭门不出的避世者以及债务缠身者等尽管也在不断增多，但目前并没有针对他们的援助政策。由于这些问题无法单纯依靠给予现金来解决，所以必须提供诸如职业培训、就业安置、生活咨询、金钱管理等各方面的支持。2015年4月开始实施的“生活贫困者支援制度”，将针对上述各类生活贫困人员提供综合性生活援助，是一个全新的贫困救助机制，能否成功令人关注。

（2015年3月23日）