2011年3月11日東日本大地震發生後，JR東日本公司山手線等線路全天停運，儘管部分私鐵在晚上恢復了運營，但仍有大量民眾不得不徒步回家。當時，在中心城區的道路上出現了一種被稱為「全面堵塞（grid lock）」的現象。車輛徹底動彈不得，甚至不如走路速度快，這種嚴重的堵塞現象直到第二天傍晚才得到緩解。人們擔心，在東京奧運會期間還可能發生同樣的問題。

奧運期間，東京的鐵路和公路會變成什麼樣？

東京都奧運帕運籌備局在官方網站上公佈了一份「大會運輸影響度地圖」，展示了如果活動期間不採取任何交通對策，將對鐵路和公路產生怎樣的影響。

以代表性的2020年7月31日這一天來看，在上午9點到下午9點之間，通過首都高速6號向島線離京方向箱崎附近時，預計需要正常限速行駛的3倍以上的時間。白天時段，在5號池袋線進京方向板橋JCT和3號渋谷線離京方向池尻附近等地圖上顯示的16處場所，幾乎全都需要平時的1.5倍到3倍的時間。

普通公路預計也會出現大面積擁堵，其中，臨海副都心地區預計從早到晚全天行車耗時都會增加30%以上。鐵路方面也是如此，國立競技場周邊多個車站預計會保持全天擁擠的狀態，連接新橋和臨海副都心地區的「百合海鷗號」也將呈現全天爆滿的態勢。

東京都公佈的「大會運輸影響度地圖」（截至2019年6月15日）顯示的、在不採取任何交通對策的情況下，2020年7月31日的首都高速交通預測情況。除深夜和淩晨外，其他時段均被代表擁堵的紅色染成了一片
東京都公佈的「大會運輸影響度地圖」（截至2019年6月15日）顯示的、在不採取任何交通對策的情況下，2020年7月31日的首都高速交通預測情況。除深夜和淩晨外，其他時段均被代表擁堵的紅色染成了一片

除了這種單純的交通堵塞和人員擁擠外，還有其他什麼需要擔心的問題呢？在2018年5月25日召開的第三次「交通運輸順暢化推進會議」的會議記錄上，擔任警視廳交通部長的山本仁統括官（內閣官房東京奧運推進本部事務局）留下這樣一段發言。

〈如果車輛從一個信號燈堵到下一個信號燈，那麼就會導致道路徹底堵死。這種現象叫做全面堵塞，當年東日本大地震後東京都內就出現了這種情況。如此一來，基於信號燈的交通管理就會癱瘓，導致需要花費大量時間才能緩解擁堵。而奧運和帕運期間，如果交通量持續高峰，再連續實施交通管制，那麼以奧運相關路線為中心，恐怕奧運賽事相關地帶就可能會再次出現東日本大地震後的嚴重擁堵，這種問題令人非常擔憂。〉